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新華社北京12月26日電（記者王立彬、韓潔、何雨欣）按中央經濟工作會議明確要求，化解房地產庫存將是2016年經濟社會發(fā)展五大任務之一。與此同時，中央城市工作會議也對此做出有力部署。 著眼于供給側，政策和市場一起發(fā)力；落腳于需求端，租房和買房一起激活——以全面深化改革為支撐，全方位“去庫存”之戰(zhàn)號角已經吹響。 六箭齊發(fā)：“去庫存”殲滅戰(zhàn) 2016年，房地產市場基調是去庫存，包含六大措施。從中央經濟工作會議到中央城市工作會議，方向之清晰、措施之明確，前所未有： ——要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。 ——要落實戶籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。 ——要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。 ——要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者。鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。 ——要鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。 ——要取消過時的限制性措施。 這些措施，特征是“供求改”齊發(fā)力。病來如山倒，病去如抽絲。房地產高庫存有政策失誤、市場扭曲等多層面原因。無論“農民工買房”還是“鼓勵降價”，都只能是系統(tǒng)工程的一部分。六大措施是一連串“組合拳”：以供給側管理擴大總需求，同時推動土地、財稅、產業(yè)政策改革，以期長遠實現房地產市場穩(wěn)定健康，并在在此過程中謀發(fā)展、求轉型。 農民工買房：呼喚城鄉(xiāng)一體化改革 21日開幕的第十二屆全國人大常委會第18次會議，主要內容之一就是審議相關決定草案，擬授權國務院在北京大興等試點暫時調整實施《物權法》、《擔保法》有關農村土地法律規(guī)定。 據中國人民銀行副行長潘功勝介紹，根據國務院常務會議通過的草案，擬在北京市大興區(qū)等232個試點縣市區(qū)暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條有關規(guī)定，允許以農村承包土地（耕地）的經營權抵押貸款；在天津薊縣等59個試點縣市區(qū)，暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條有關規(guī)定，允許以農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款。 允許非戶籍人口在就業(yè)地落戶，形成買房或長期租房預期和需求。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口——中央明確的這些要求，被稱為“農民工買房”推動去庫存。 按照常住人口統(tǒng)計，我國2014年城鎮(zhèn)化率為54.8%。按照戶籍人口統(tǒng)計，2014年城鎮(zhèn)化率是35.9%。二者差額就是2.5億左右農民工。按2013年中國社科院計算，全國平均農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本為13.1萬元。若按照2.5億農民工來計算，政府公共成本需要支出約32.8萬億元，財政支出負擔大。依法、審慎、穩(wěn)妥推動農村土地制度改革，盤活農村財產權，長遠來看既是全面深化改革所必需，也是“農民工買房”從理論變成現實的前提。 住建部咨詢專家、亞太城市房地產研究院院長謝逸楓認為，首先要完善住房供應體系，包括商品房與保障房及購租供應體系；其次是土地制度，要打破城鄉(xiāng)二元化的供地制度。這才是未來應對房地產庫存，促進房地產長期穩(wěn)定健康發(fā)展的最好措施。 供給主體之變：從政策購買到房企重組 “租房不如買房”、“不小心成了房東”……從“剛需”的未婚夫婦到開發(fā)商和炒房者，長期以來支配我國房地產市場的一系列觀念，將在“去庫存”殲滅戰(zhàn)中改變。 “房地產去庫存的路徑包括房地產企業(yè)并購。通過兼并重組，一部分小型房地產公司或主動與大房企合作，大型房企規(guī)模會持續(xù)擴大，同時租賃市場將得到發(fā)展，非戶籍人口擴大公租房租賃需求。”申萬宏源李慧勇、李一民認為。 “多買房、少建房”，政府“房產觀”也要調整。財政部等5月提出，鼓勵地方運用ＰＰＰ模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理，這部分公共租賃住房納入住房保障規(guī)劃。中央城市工作會議也提出，鼓勵機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，在擴大租賃供給的同時，有效推動庫存去化。 李慧勇、李一民認為，目前政策性適用房主要通過政府劃撥土地、減免稅費和開發(fā)商配建代建政府回購的方式進行。受制于資金和購買規(guī)模等問題，政府購買存量商品房籌集政策性住房還未在全國范圍推廣。預計明年政府收購力度將加大，重點體現在打通商品房市場與棚改安置房、公租房和租賃市場?！暗禺a庫存增幅逐漸減緩至緩慢去化，房地產業(yè)行業(yè)集中度提高，居民加杠桿，投資增速或在明年迎來拐點?！?/p> |