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在國家工商總局市場監(jiān)管專家委員會成立大會上的講話 今天，國家工商總局市場監(jiān)管專家委員會正式成立，對加強市場監(jiān)管重大問題的深入研究，完善工商總局的決策咨詢制度，進一步提高重大決策的科學(xué)化和民主化水平，具有非常重要的意義。這既是更好地履行工商市場監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)改革發(fā)展新形勢的客觀要求。在此，我代表工商總局黨組向各位專家對工商工作關(guān)心和支持表示衷心的感謝！ 當(dāng)前，全國各界都在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入研究、科學(xué)謀劃“十三五”時期的改革與發(fā)展?？偩职褜＜椅瘑T會成立大會與專家座談會結(jié)合在一起，一個重要目的，就是要貫徹落實五中全會精神，圍繞市場監(jiān)管中的一些重點、難點問題，聽取專家學(xué)者的意見建議，以更好地推動市場監(jiān)管的改革與創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和市場經(jīng)濟體制的完善作出貢獻。我談幾個方面的問題，供大家參考。 第一，如何認(rèn)識“十三五”時期的市場監(jiān)管。加強市場監(jiān)管是政府的五大職能之一，但社會上對宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護的了解比較多，對市場監(jiān)管了解的不多。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和體制完善，政府職能一直在轉(zhuǎn)型之中?！笆濉睍r期，到了重視市場監(jiān)管的階段。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，必須有先進的市場監(jiān)管理念、完善的市場規(guī)則和市場監(jiān)管體制。要實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，必須發(fā)揮市場的活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮市場競爭機制的作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要履行好政府職責(zé)，必須理順政府與市場的關(guān)系，改變過去政府直接配置資源過多、對微觀主體的行政干預(yù)過多等做法，著力解決市場監(jiān)管不到位的問題。 今年5月，李克強總理在《簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)深化行政體制改革切實轉(zhuǎn)變政府職能》講話中指出，在繼續(xù)砍掉“五個一批”的同時，要創(chuàng)新和加強政府管理，使市場和社會活而有序。當(dāng)務(wù)之急，是加強市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，特別要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。 第二，如何樹立新的市場監(jiān)管理念。習(xí)近平總書記強調(diào)，要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五中全會提出，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五大發(fā)展理念”集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，是中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議的精髓和主線。 做好市場監(jiān)管工作，同樣要與時俱進、開拓創(chuàng)新。要按照“五大發(fā)展理念”的要求，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，指導(dǎo)市場監(jiān)管實踐。有幾個理念非常重要。 一是要維護活力。這是發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場創(chuàng)造力的重要基礎(chǔ)。市場活力，來源于市場主體的大量發(fā)展。這就要進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，切實消除制約百姓投資創(chuàng)業(yè)的體制束縛。 二是要鼓勵創(chuàng)新。目前，我國到了創(chuàng)新發(fā)展的階段。但創(chuàng)新也會沖擊傳統(tǒng)的發(fā)展模式，會沖擊傳統(tǒng)的管理方式。這兩年，不少地方采取“一址多照”“一照多址”、商務(wù)秘書公司、電商集群注冊等改革舉措，促進了眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營模式的發(fā)展，這在過去是不可想象的。市場監(jiān)管，必須適應(yīng)新事物、新發(fā)展。 三是要規(guī)范秩序。完善的市場經(jīng)濟是有活力、有秩序的。企業(yè)要健康發(fā)展，都需要有個公平競爭的市場環(huán)境，都需要有規(guī)則、有監(jiān)管。否則，就不能優(yōu)勝劣汰，而是劣幣驅(qū)逐良幣。美國金融領(lǐng)域的無限創(chuàng)新、過度杠桿化，脫離了監(jiān)管、脫離了金融發(fā)展的本質(zhì)，引發(fā)全球金融危機。不受監(jiān)管的創(chuàng)新，是危險的。 四是要提高效率。過去人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的方向。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會成本，提高監(jiān)管效能，是國際上監(jiān)管改革的普遍趨勢。近年，英國落實“良好監(jiān)管原則”的監(jiān)管改革，美國的民不舉、官不究等監(jiān)管模式，值得我們研究借鑒。 五是要適應(yīng)全球化趨勢。在全球化進程中，一國的監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，是影響經(jīng)濟競爭力的重要因素。如國外企業(yè)界關(guān)心的許多問題，都與政策環(huán)境、市場監(jiān)管有關(guān)。這是全球化的必然要求。 第三，如何進一步深化商事制度改革。這兩年，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，總局以工商登記制度改革為著力點，積極推進商事制度改革，取得明顯成效。最初，大家都認(rèn)為這是一項很微觀、很具體的操作性的改革，但通過改革實踐，這項改革已經(jīng)成為一項影響長遠(yuǎn)、影響全局的綜合性改革。 一方面，在整體改革中發(fā)揮了先手棋和突破口的作用。通過工商系統(tǒng)的自我革命、主動放權(quán)，帶動了相關(guān)部門審批制度的改革，減少了行政審批。比如將“先證后照”改為“先照后證”，看似是程序性的變化，實質(zhì)是推進審批制改革的重要突破口。國際上的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可大都是分開的，但前提是行業(yè)許可極少，只有銀行、保險、軍事等特殊行業(yè)才需要審批。所以，百姓經(jīng)商辦企業(yè)很便捷。“先照后證”改革后，雖然大幅度提高了效率，但社會普遍反映，領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難，大量后置審批仍然較多，依然限制著百姓投資創(chuàng)業(yè)，成為下一步改革的重點。工商登記制度改革，是從政府部門的審批制中打開了一扇窗、一扇門，進而推倒一堵墻。 另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展中釋放了改革紅利。通過改革，降低了市場主體準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，釋放了我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力，在發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。通過商事制度改革，我國新設(shè)立市場主體“井噴式”增長。自去年3月1日實施改革以來，平均每天新登記企業(yè)超過1萬戶，改革前是6900戶。在李克強總理的關(guān)心推動下，10月份在全國實行“三證合一、一照一碼”，11月份的新登記企業(yè)達46萬戶，形成一個小高潮。李克強總理高度評價，在經(jīng)濟下行背景下，全國就業(yè)不降反升，商事制度改革發(fā)揮了重要作用。 目前，商事制度改革雖然取得突破性進展，但改革任務(wù)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。按照世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》，在189個經(jīng)濟體中，中國營商環(huán)境排名第84位，比去年第90位上升了6位，前年排名是96位?？傮w上看，我國仍處在中等水平，仍有巨大的改革空間。 第四，如何樹立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。競爭政策是市場經(jīng)濟條件下，維護市場機制，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭，提高資源配置效率的政策與法律體系。近年來，推動簡政放權(quán)、放松政府對微觀經(jīng)濟的管制、反壟斷、反不正當(dāng)競爭等，都是發(fā)揮競爭政策作用的重要內(nèi)容。 從國際經(jīng)驗看，競爭政策是許多市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容，是發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。目前，全球已有100多個國家提出競爭政策，并從經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度加以推進。歐盟專門設(shè)立競爭總司負(fù)責(zé)競爭政策；日本、韓國都設(shè)立了公平交易委員會；澳大利亞通過開展“全國競爭政策改革項目”，從1995年到2005年，對1700部各部門具有限制競爭內(nèi)容的法律法規(guī)進行審查和修改，以提高市場的活力和社會整體利益，促進了經(jīng)濟增長。 從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展看，我國已經(jīng)到了推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，樹立競爭政策基礎(chǔ)性地位的重要階段。過去，經(jīng)濟發(fā)展中的短板很清楚，產(chǎn)業(yè)政策只要按照“雁行理論”效仿先行國家就能形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。隨著我國與發(fā)達國家差距縮小，再按照政府選擇、政策優(yōu)惠的方式難以奏效，需要注重發(fā)揮競爭政策的重要作用，充分發(fā)揮市場機制探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的功能。 今年3月，競爭政策已經(jīng)寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。同時，在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中，提出“促進產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有效協(xié)調(diào)，建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競爭性審查機制”的改革任務(wù)。 目前，對競爭政策的認(rèn)識在逐步提高，但如何建立我國競爭政策的框架，發(fā)揮競爭政策在規(guī)范市場環(huán)境中的作用，特別是規(guī)范政府部門扭曲公平競爭的行為，還需要進行深入研究。 第五，如何改善消費環(huán)境、強化消費維權(quán)。今后，我國將從中等收入體向發(fā)達經(jīng)濟體邁進，我國經(jīng)濟將由投資主導(dǎo)進入到消費主導(dǎo)階段，由工業(yè)主導(dǎo)進入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。在新的背景下，改善消費環(huán)境、保護消費者權(quán)益的重要意義日益突出，這也是許多市場經(jīng)濟國家市場監(jiān)管的重要方向。 目前，我國消費環(huán)境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費潛力釋放的重要障礙。長期形成的重視投資者、生產(chǎn)者利益，而忽視消費者權(quán)益；重視提高消費能力，而忽視擴大消費意愿；重視消費硬件設(shè)施，而忽視消費軟環(huán)境建設(shè)等仍較突出。特別是近期大量中國旅客到東京搶購商品，凸顯國內(nèi)消費環(huán)境的不足。6月至9月，全國人大組織開展了新《消法》實施檢查。各地在貫徹實施新《消法》中取得明顯成效，但也存在許多問題。一些新的法律規(guī)定還沒有得到完全落實，如網(wǎng)絡(luò)購物七天無理由退貨、懲罰性賠償、公益訴訟等。 目前，我國消費維權(quán)、改善消費環(huán)境面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面，量大面廣的傳統(tǒng)消費市場，假冒偽劣、不合格消費品、消費欺詐等問題仍較突出，特別是農(nóng)村市場、中小城市、城鄉(xiāng)接合部等。另一方面，日新月異的新興消費市場，商品和服務(wù)的科技含量越來越高，消費模式愈加豐富多樣，對消費維權(quán)帶來許多新的難題。特別是網(wǎng)絡(luò)消費、網(wǎng)絡(luò)購物，既是新的消費增長點，也是消費投訴的熱點。 為做好“十三五”開局工作，李克強總理強調(diào)，要以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級。這對我們做好消費維權(quán)，營造良好的消費環(huán)境，都提出更高的要求。 第六，如何改進和創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。提高市場監(jiān)管成效，改進監(jiān)管方式非常重要。這兩年，總局在放活微觀市場主體的同時，從兩個方面探索新型監(jiān)管模式，一是以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，二是強調(diào)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。 信用是市場經(jīng)濟的基石。社會的信用水平越高，經(jīng)濟運行成本就越低，市場經(jīng)濟就越繁榮。為加強企業(yè)信用監(jiān)管，總局建立了企業(yè)信用信息公示制度和企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。2013年度企業(yè)年報公示率87.6%，2014年度是85.1%。截至今年9月30日，全國被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體311.9萬戶，占全國市場主體的14%。特別通過企業(yè)信用信息歸集，將各部門對企業(yè)懲處信息納入一個企業(yè)名下，建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，讓信用創(chuàng)造財富，這對于提高經(jīng)濟運行效率非常有意義。 同時，加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時代，政府監(jiān)管也要智慧化。通過企業(yè)法人庫和企業(yè)信用體系的建立，為大數(shù)據(jù)資源的建設(shè)開發(fā)及應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，對于市場監(jiān)管和政府經(jīng)濟決策具有越來越重要的意義。 總體上，信用監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管是相輔相成的，目前只是一個開端。下一步，一方面要加強部門相關(guān)信息的歸集，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，為企業(yè)、為社會廣泛應(yīng)用提供平臺；另一方面，要加強大數(shù)據(jù)的挖掘利用，加強工商登記信息、年報信息、執(zhí)法維權(quán)信息的綜合分析，為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。同時，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)即“全國一張網(wǎng)”，為改進和創(chuàng)新市場監(jiān)管提供載體和平臺。 第七，如何完善市場監(jiān)管體制和機制。形成科學(xué)合理的市場監(jiān)管體制機制，是提高市場監(jiān)管效能，維護良好市場秩序的重要保障。按照推進綜合執(zhí)法的改革部署，2013年以來，各地結(jié)合工商等部門職能調(diào)整，積極推進行政執(zhí)法體制改革，取得積極成效。通過機構(gòu)整合、職能調(diào)整，綜合執(zhí)法改革取得積極成效，整合了執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，提高了基層監(jiān)管效率，消除了監(jiān)管的灰色地帶。 但由于缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，改革中也存在一些問題。一是由于缺乏統(tǒng)一的體制設(shè)計，形成各地行政執(zhí)法體制的復(fù)雜多樣。各省改革模式不同，省區(qū)內(nèi)改革模式不同，省區(qū)內(nèi)不同市區(qū)的改革模式也不同。二是部門執(zhí)法要求不一致，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一。各部門的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，以及制式服裝、執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序、辦案系統(tǒng)等方面不一致。營業(yè)執(zhí)照都是由不同名稱的政府部門發(fā)放，社會很難理解。三是地方保護傾向有所抬頭，市場監(jiān)管執(zhí)法力度有所弱化。有的地方擔(dān)心市場監(jiān)管會影響經(jīng)濟發(fā)展，有的市場監(jiān)管部門還承擔(dān)著招商引資、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等工作。 這些問題，對于維護全國大市場的統(tǒng)一性，維護市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，都帶來新的挑戰(zhàn)。通過各地的改革實踐，目前迫切需要實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，形成大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)的市場監(jiān)管格局。 第八，如何編制好“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化專項規(guī)劃。過去，市場監(jiān)管領(lǐng)域沒有編制過國家規(guī)劃。但在全面建成小康社會，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制完善的大背景下，就非常有意義。要通過編制規(guī)劃，進一步深化商事制度改革，明確市場監(jiān)管方向，進一步激發(fā)市場的活力、市場的創(chuàng)造力，這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保障，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)。 下一步，總局要會同有關(guān)部門，按照國務(wù)院的部署，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，以維護公平競爭的市場秩序為目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管理念，明確監(jiān)管規(guī)則，突出監(jiān)管重點，改革監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，編制好“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化專項規(guī)劃，給市場主體一個清晰的信號和明確的預(yù)期，為市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。 各位專家學(xué)者在各領(lǐng)域有著深厚的學(xué)術(shù)功力，有著廣泛的社會影響，希望專家學(xué)者們加強對工商行政管理和市場監(jiān)管方面帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題的研究，提出專業(yè)性、建設(shè)性的意見建議，以不斷提升工商市場監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。 |