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巴黎氣候大會:五大焦點世界矚目
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-11-30 09:01 來源: 光明日報
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巴黎氣候大會:五大焦點世界矚目
——來自第21屆聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化大會的報道

圖為巴黎氣候變化大會會場內(nèi)的中文標(biāo)語。新華社記者 應(yīng)強 攝

11月29日,巴黎市公共交通全部免費。巴黎地鐵隨處可見的聯(lián)合國氣候大會標(biāo)識,涂著綠色會標(biāo)的通勤巴士,洋溢著熱情的志愿者笑臉,主會場外100多根粘貼著各國國旗的立柱提示著我們:聯(lián)合國應(yīng)對氣候巴黎大會進入倒計時。

中國國家主席習(xí)近平將應(yīng)邀赴法國出席氣候變化巴黎大會開幕活動,這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席聯(lián)合國氣候變化大會。大會重要性不言而喻。作為全球應(yīng)對氣候變化的重要節(jié)點,巴黎大會將確定2020年后國際社會如何分擔(dān)責(zé)任。氣候談判背后實則是各國的切身利益,如何做到結(jié)果的公平合理是各方關(guān)注的焦點。

焦點一:能否如期達成“歷史性”的新協(xié)議

盡管會議沒有正式開幕,但部分國家代表團已提前一周來到巴黎?!傲?xí)近平主席即將作出的重要講話將為會議起到積極推動作用。”29日,中國氣候變化事務(wù)特別代表、國家發(fā)改委副主任解振華在聯(lián)合國氣候變化會議中國角接受記者采訪時表示,“各方都期待能達成各方滿意的結(jié)果。”

回溯聯(lián)合國氣候大會的歷史進程,每一次談判都伴隨著分歧、妥協(xié)與共識。1992年簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》),從1995年開始每年舉行一次《公約》締約方大會。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到達成《京都議定書》,從巴厘路線圖的形成到《哥本哈根協(xié)議》,從坎昆會議到今年的巴黎會議,世界在變化,氣候協(xié)議也在進化。

“巴黎協(xié)議將是一個轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志?!痹谕饨徊繗夂蜃兓勁刑貏e代表高風(fēng)看來,全球應(yīng)對氣候變化模式由《京都議定書》“自上而下”強制減排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀蹦J?。目前已?60多個國家提交了“國家自主貢獻”文件,體現(xiàn)了各國的信心。中國代表團首席談判代表、國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉29日在巴黎接受本報記者采訪時也指出,“國家自主貢獻”將成為巴黎協(xié)議的重要組成部分,這展示各國應(yīng)對氣候變化的信心和重要行動。從預(yù)備會的情況來看,各國態(tài)度積極,但是分歧依然存在,主要是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

焦點二:如何化解分歧,體現(xiàn)“共同但有區(qū)別”

“就像一場賽車一樣,有的車已經(jīng)跑了很遠(yuǎn),有的車剛剛出發(fā),這個時候用統(tǒng)一尺度來限制車速是不適合的,也是不公平的?!边@個比喻體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別”原則的重要內(nèi)涵。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責(zé)任不同,落實共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等重要原則,成為廣大發(fā)展中國家的共同心愿。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會曾提出,發(fā)達國家在2020年之前要在1990年的基礎(chǔ)上減少排放至少25%~40%,到2020年之前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的資金支持,并建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制。“如果在巴黎協(xié)議中達成這樣一個共識,將是一個里程碑式的會議?!苯庹袢A表示。

聚同化異,方能相向而行。堅持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任等原則,意味著發(fā)展中國家的貢獻要符合發(fā)展中國家的能力和要求?!暗惨吹?,在‘區(qū)別’之前強調(diào)‘共同’二字體現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化是大家的共同責(zé)任,都不能置身事外?!碧K偉說。

焦點三:“2攝氏度”目標(biāo)能否具體化

“從11月30日開始,會議將進入密集磋商階段,節(jié)奏將更加緊張,很多重要磋商需要持續(xù)到深夜?!痹谔K偉看來,巴黎協(xié)議的一個重要內(nèi)容是要形成“2攝氏度”目標(biāo)實現(xiàn)的約束機制。

地表溫度上升要控制在2攝氏度以內(nèi),是被國際社會公認(rèn)且關(guān)系人類發(fā)展的重要目標(biāo)。目前,160多個國家提交了從2020年到2030年的減排目標(biāo)。但經(jīng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最近發(fā)布的《排放差距報告》計算,減排目標(biāo)加總后大約會減少40~60億噸碳當(dāng)量的排放。但是,這離“2攝氏度”所對應(yīng)的2030年減排需求,仍然相距120億噸。

英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院教授尼古拉斯-斯特恩指出,為了實現(xiàn)這個目標(biāo)就必須采取具體的行動。從現(xiàn)在到2050年,世界城市人口將達到35億~60億的增長規(guī)模,初步測算每年將有60萬億元基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資,如果這個投資在未來15年形成低碳設(shè)施,則會對減排作出極大貢獻。蘇偉表示,雖然行動與設(shè)想還有距離,但是也存在巨大潛力,需要各國加強技術(shù)合作。此次會議,中國代表團中也有中國工程院及各方權(quán)威專家,他們將貢獻更多智慧。

焦點四:發(fā)達國家資金承諾如何兌現(xiàn)

“資金問題是巴黎氣候大會能否成功的一個重要因素?!苯庹袢A指出,期待發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾,這也是國際應(yīng)對氣候變化建立政治互信的基礎(chǔ)。

今年10月出爐的由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的氣候融資報告指出,發(fā)達國家為發(fā)展中國家氣候行動提供的公共和私人資金在2014年達到618億美元,高于2013年的522億美元,但與承諾的1000億美元目標(biāo)仍有較大差距。

在專家們看來,如何確保2020年前每年1000億美元目標(biāo)的兌現(xiàn),增加公共資金占比,并加大在氣候適應(yīng)上的支持?2020年后的資金支持方案如何確定?這都將成為巴黎會議的重要焦點。

焦點五:中國還將貢獻什么

巴黎會議召開之前,中美雙方已發(fā)布應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明。美國首次提出到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%~28%,刷新美國之前承諾的2020年碳排放比2005年減少17%。中方首次正式提出2030年中國碳排放有望達到峰值,并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù),中國近20年,累計節(jié)能量已占全球的52%?!凹由献罱@兩年,應(yīng)該是52%以上?!苯庹袢A表示,全球的節(jié)能總量當(dāng)中,中國占了一半以上。中國宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金,用以支持其他發(fā)展中國家。

據(jù)了解,中國已明確到2030年左右二氧化碳排放爭取提前達峰。另外,爭取2030年碳強度在2005年的基礎(chǔ)上降低60%~65%,非化石能源占一次能源比重達到20%左右,森林蓄積量要增加45億立方米。

剛剛閉幕的中共十八屆五中全會提出了“綠色發(fā)展”等五大理念。蘇偉透露,中國已經(jīng)開展了7個省市碳排放權(quán)交易試點工作,爭取在2017年啟動全國統(tǒng)一的碳市場。隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,節(jié)能減排潛力巨大。(記者 馮蕾、黃昊)

責(zé)任編輯: 劉楊
 
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