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新聞分析：利馬大會仍有難題留給巴黎 新華社利馬１２月１４日電（記者 荀偉 劉隆 賈安平）經過３０多個小時的延時，利馬氣候大會１４日凌晨通過最終決議。幾經弱化的決議文本背后，是發(fā)達國家令人失望的表現和發(fā)展中國家更多的妥協，但也有難題被推給了２０１５年的巴黎氣候大會。 中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華會后說，最終決議滿足了發(fā)展中國家的一些要求，達到了中國代表團預期的成果，雖然不十分滿意，但可以接受。他同時強調，明年談判的任務還很艱巨，需要各國既要有決心、雄心，還要展現出更大的靈活性。 擬議中的巴黎協議，將是２０２０年后唯一具備法律約束力的全球氣候協議，也將是聯合國氣候變化框架公約中新的核心。利馬氣候大會從一開始就肩負著為明年巴黎大會“鋪路”的重要使命，被看作多邊氣候談判的重要節(jié)點。 本屆大會有三個主要成果：一是重申各國須在明年早些時候制定并提交２０２０年后的國家自主決定貢獻，并對其所需的基本信息做出要求；二是在國家自主決定貢獻中，適應方面的要素被提到更顯著位置，國家可自愿將適應納入自己的國家自主決定貢獻中；三是會議產生了一份巴黎協議草案，作為２０１５年談判起草巴黎協議文本的基礎。 利馬大會使各國對相關問題的認識差距進一步縮小，形成的最終決議文本簡單明了，５頁正文加上一份附件，與前幾次大會動輒數十頁形成鮮明對比。這對巴黎大會無疑是個好消息。 與此同時，發(fā)展中國家一直訴求的資金問題也獲得一定進展。在出現新的捐資承諾后，綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過１００億美元。盡管這個數字距離氣候資金在２０２０年達到１０００億美元的目標似乎還很遙遠，并且如何實現這筆捐助承諾的路線圖也不清晰，但它畢竟是一個積極信號。 正如聯合國秘書長潘基文所說，這筆資金將增進各方信任，而且是減排行動和幫助發(fā)展中國家提高應對能力的一筆“首付款”。 但盡管取得了這些進展，圍繞氣候談判主要議題的實質性爭議并未得到解決。 首先，最終決議文本一再被弱化。決議中關于巴黎協議的核心議題——國家自主決定貢獻的表述比較模糊；在發(fā)展中國家訴求最強烈的資金問題上，發(fā)達國家的表現依然令人失望。包括中國在內的發(fā)展中國家主張，按２０１１年德班大會的要求，巴黎協議應包括減緩、適應、資金、技術、能力建設等多個要素，而發(fā)達國家始終側重減緩，并試圖弱化其他要素。 解振華會后直言，希望利馬大會決議能在實際執(zhí)行中真正體現共同但有區(qū)別的責任原則，包含應對氣候變化的各個要素，并希望發(fā)達國家真正兌現承諾，履行公約責任，在減排、提供資金技術和幫助發(fā)展中國家提高能力方面做更多工作。 其次，各方對共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則如何體現在巴黎協議中還存在較大爭議。在減排問題上，發(fā)展中國家所堅持的這三項原則繼續(xù)受到發(fā)達國家挑戰(zhàn)。一些發(fā)達國家企圖曲解這些原則的含義，為了推諉自己的歷史責任而宣揚無差別責任，試圖讓發(fā)展中國家承擔超出自身能力和發(fā)展階段的責任。 一些氣候問題專家認為，如何在即將制定的巴黎協議中與時俱進地反映出共同但有區(qū)別的責任原則將是未來談判中最棘手的問題。 與之相比，中國在本次大會上的表現受到各方贊譽。從會前開始，中國就一直與７７國集團及“基礎四國”其他成員保持密切溝通，致力維護廣大發(fā)展中國家的利益，在堅持共同但有區(qū)別的責任原則下，推動南南合作機制。 談到對明年巴黎大會的預期，解振華說：“巴黎協議能做到讓‘大家都不滿意但都能接受’，可能就是最好的結果?！?/p> |