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復(fù)墾工礦存量建設(shè)用地 減輕建設(shè)占用耕地壓力
山西省創(chuàng)新資源型省份土地管理模式

    面對(duì)保障發(fā)展與保護(hù)紅線的“兩難”局面，山西省創(chuàng)新用地機(jī)制，形成了資源型省份特色的土地管理模式，緩解了山西省用地壓力。11月23日，山西省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取了山西省土地管理工作情況報(bào)告。

    “十二五”以來，山西省政府及相關(guān)職能部門圍繞保障發(fā)展，努力拓展用地空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。根據(jù)山西省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)測算，山西省建設(shè)用地需求150萬畝，每年30萬畝，國家規(guī)劃分配山西省用地計(jì)劃只有90萬畝左右，用地缺口超過60萬畝。同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠占了大量耕地，保護(hù)耕地6075萬畝紅線任務(wù)非常艱巨。

    山西省委、山西省政府高度重視土地管理工作，一方面，爭取到了10萬畝追加用地計(jì)劃；另一方面，爭取到了國土資源部的重大政策支持。2010年，山西省政府與國土資源部簽署了《創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制合作協(xié)議》，結(jié)合綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在山西省實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、礦業(yè)用地整合利用、露天采礦用地改革、統(tǒng)籌山西省耕地占補(bǔ)平衡、節(jié)約集約用地、閑置和低效利用土地再利用、土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估修編等十項(xiàng)用地新機(jī)制。

    據(jù)了解，這些用地新政策針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)，核心思路是“復(fù)墾工礦存量建設(shè)用地，減輕建設(shè)占用耕地壓力，優(yōu)化土地利用格局”。有的盤活存量土地，緩減用地壓力；有的規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)約用地；有的評(píng)估修改規(guī)劃，釋放用地空間。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要用于保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，共下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)14.1萬畝；工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用主要用于保障市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地，共盤活土地1.75萬畝；礦業(yè)存量用地整合利用主要用于保障兼并重組煤礦企業(yè)升級(jí)改造用地，共保障用地5.72萬畝；露天采礦用地改革主要用于露天煤礦企業(yè)發(fā)展用地，共節(jié)約規(guī)劃指標(biāo)、提供用地22萬畝；處置閑置土地69宗0.4萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十項(xiàng)用地新機(jī)制提供用地43.57萬畝，既緩減了山西省用地壓力，又創(chuàng)新了用地管理，形成了山西省具有資源型省份特色的土地管理經(jīng)驗(yàn)。（記者 劉宇）