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一、易地扶貧搬遷工程實施情況 2001年以來，國家安排中央投資，對居住在生存環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口組織實施了易地扶貧搬遷。按照“先行試點、逐步擴大”的原則，實施范圍由最初的內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4省區(qū)，擴大到目前的17個省份。截至2015年，國家累計安排易地扶貧搬遷中央補助投資363億元，搬遷貧困群眾680萬余人。其中，2001-2010年，安排中央補助投資132億元，搬遷貧困群眾286萬余人；“十二五”以來，在認(rèn)真總結(jié)易地扶貧搬遷試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國家進一步加大了易地扶貧搬遷工作力度，共安排中央預(yù)算內(nèi)補助投資231億元，搬遷貧困群眾394萬人，并因此帶動了用于工程建設(shè)的中央部門資金和地方投資、群眾自籌資金近800億元。 二、主要做法 （一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)部門通力協(xié)作。黨中央、國務(wù)院高度重視易地扶貧搬遷工作，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示。國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門的歷任領(lǐng)導(dǎo)都把易地扶貧搬遷擺在突出重要位置，多次開展實地調(diào)研，研究支持政策，并持續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予重點支持。有關(guān)?。▍^(qū)、市）專門成立了省級層面的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，統(tǒng)籌做好項目謀劃和組織協(xié)調(diào)，項目實施地（市）、縣（區(qū)）均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的易地扶貧搬遷工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級黨委政府的高度重視，促進了易地扶貧搬遷工程有力有序有效推進。發(fā)展改革部門作為易地扶貧搬遷工作的牽頭部門，在工作中，一方面，注重與財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的協(xié)同配合，另一方面注重分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、任務(wù)安排、投資下達等工作，財政、國土、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門整合各相關(guān)扶貧或涉農(nóng)資金用于支持易地扶貧搬遷，各部門齊抓共管，合力推進，為易地扶貧搬遷工程的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。 （二）廣泛吸納各方意見，科學(xué)編制搬遷規(guī)劃。為加強對易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)，確保易地扶貧搬遷工程有序推進，國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門通過深入基層開展實地調(diào)研、聘請專家開展第三方評估等方式，不斷總結(jié)前期試點經(jīng)驗，廣泛聽取并吸納各方關(guān)于易地扶貧搬遷工作的意見建議，在此基礎(chǔ)上，先后印發(fā)了《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》、《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，對全國易地扶貧搬遷工作的總體思路、建設(shè)任務(wù)、組織方式、資金籌措、保障措施等提出了明確要求。寧夏、貴州、重慶、甘肅等?。▍^(qū)、市）在全面調(diào)查搬遷對象分布及數(shù)量、安置資源等情況基礎(chǔ)上，編制了中長期實施規(guī)劃，建立易地扶貧搬遷工程項目庫，通過明確搬遷對象、安置方式，合理確定年度搬遷目標(biāo)和建設(shè)時序。 （三）充分尊重群眾意愿，合理確定安置方式。各地在組織實施易地扶貧搬遷工程時，把尊重群眾意愿作為前提條件，根據(jù)水土資源狀況和城鎮(zhèn)化進程，因地制宜制定群眾認(rèn)可的搬遷方案，靈活安置搬遷群眾，對具備整村自然搬遷條件且愿意集中安置的群眾采取集中安置，對不具備條件、不愿意集中安置的群眾采取分散安置。如，甘肅省在就近搬遷安置模式基礎(chǔ)上，探索形成利用新開發(fā)土地大規(guī)模集中安置、城鎮(zhèn)化安置、國有農(nóng)（林）場安置、依托園區(qū)安置、跨縣區(qū)安置等多種安置方式。 （四）謀劃籌措建設(shè)投資，提高資金使用效益。針對易地扶貧搬遷實施過程中建設(shè)資金缺口大的問題，國家發(fā)展改革委按照“保重點、壓一般”的原則，在年度計劃安排上，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷的中央補助投資規(guī)模。各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)籌整合農(nóng)林、水利、交通、教育、衛(wèi)生等各項涉農(nóng)資金，加大對安置點水、電、路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保工程順利實施和效益發(fā)揮。如，重慶市“十二五”期間通過整合市級扶貧資金、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金及增加財政預(yù)算資金安排等，共整合各渠道資金25億元集中用于易地扶貧搬遷。又如，四川省專門出臺《關(guān)于深化涉農(nóng)資金整合工作的意見》，“十二五”期間省級政府累計投入資金22.1億元、市縣政府投入資金11億元、整合中央部門支農(nóng)資金1億元，支持易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)。各級通過統(tǒng)籌謀劃、合理整合各類投資，既保障了易地扶貧搬遷工作的順利開展，又提高了資金的使用效益。 ?。ㄎ澹┘訌姲徇w工作指導(dǎo)，確保群眾順利搬遷。國家發(fā)展改革委在2001年啟動實施易地扶貧搬遷試點時，即印發(fā)實施了《關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》。2014年9月，又根據(jù)新形勢新要求印發(fā)實施了《關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2014〕2174號），對易地扶貧搬遷工作的基本原則、規(guī)劃編制、項目管理、監(jiān)督檢查等提出了明確要求。國家發(fā)展改革委還通過召開現(xiàn)場會等方式，引導(dǎo)有關(guān)地方向易地扶貧搬遷工作做得好的典型進行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)有關(guān)地方抓好組織落實。各地在組織實施中，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求開展計劃申報、可研（實施方案）審批、項目實施和竣工驗收等各環(huán)節(jié)工作，對工程項目審批、搬遷對象確認(rèn)、資金使用和管理等實行公開公示，并采取稽察、抽查、互查等多種方式加大監(jiān)督檢查力度，確保項目建設(shè)規(guī)范，貧困群眾搬遷順利。 ?。┡嘤a(chǎn)業(yè)培訓(xùn)技能，促進群眾增收致富。易地扶貧搬遷的最終目標(biāo)是使貧困群眾脫貧致富。各地在實施過程中，始終將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿搬遷工作始終，做到安居與發(fā)展并重。一方面，通過科學(xué)謀劃培育產(chǎn)業(yè)，積極引入龍頭企業(yè)、組建合作社發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)培育與搬遷同步規(guī)劃、同步推進。如，陜西省藍(lán)田縣黑溝村搬遷后打造“農(nóng)民+合作社+基地”模式，發(fā)展核桃種植4100畝，人均2畝，每畝年純收益3000元左右。另一方面，通過對搬遷群眾開展技能培訓(xùn)，幫助其掌握一至兩門實用技術(shù)，提高外出就業(yè)能力和自我創(chuàng)業(yè)能力。如，湖北省紅安縣組織初中文化程度以上的搬遷戶青年到職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)，使搬遷戶培訓(xùn)率達90%以上，外出務(wù)工后年均純收入超過萬元。 三、實施成效 易地扶貧搬遷工程在推動貧困地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚和空間布局優(yōu)化的同時，也有力改善了遷出地生態(tài)環(huán)境，收到了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。 ?。ㄒ唬┌仓玫厣a(chǎn)生活條件明顯改善。通過科學(xué)規(guī)劃、合理選址，加強安置區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會公共服務(wù)建設(shè)，大幅改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。貴州省10多年來共調(diào)整和新開發(fā)耕地21.42萬畝，修建鄉(xiāng)村公路3098.19公里，解決46.48萬人的飲水困難，架設(shè)輸電線路2190.87公里，建設(shè)沼氣池21945口，建設(shè)住房及附屬設(shè)施508.36萬平方米（戶均面積57.87平方米），并配套建設(shè)了道路硬化、防火墻、排水溝、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施。通過搬遷到交通便利、公共設(shè)施（學(xué)校、衛(wèi)生院等）相對較好的區(qū)域及建設(shè)配套項目，有效解決了貧困群眾吃水難、行路難、用電難、住房難、就醫(yī)難、入學(xué)難等問題。 （二）搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。通過幫助貧困群眾發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾外出務(wù)工，直接增加了搬遷農(nóng)戶勞務(wù)收入，加快了貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐。如，湖南省永順縣永茂鎮(zhèn)與武漢凱迪公司合作開發(fā)能源林，流轉(zhuǎn)搬遷農(nóng)戶林地8000多畝，每年為搬遷戶創(chuàng)收10多萬元。又如，寧夏自治區(qū)2013年全區(qū)搬遷群眾人均純收入達到4579元，遠(yuǎn)高于搬遷前收入水平，人均收入平均增加1843元。 （三）遷出地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。通過實施易地扶貧搬遷工程，使貧困群眾從“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)中解放出來，緩解了人口與資源的矛盾。同時，結(jié)合實施退耕還林、天然林保護等生態(tài)工程，有效改善了遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的“雙贏”。比如，重慶市遷出區(qū)森林覆蓋率平均達到44.5%，較搬遷前提高了6個百分點。又如，在易地扶貧搬遷項目帶動下，四川省南江縣2011-2014年實施退耕還林還草6500畝，實現(xiàn)每年減少薪柴砍伐52600立方米，綜合治理水土流失面積22.2平方公里。 四、“十三五”時期易地扶貧搬遷工作初步考慮 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為一項重要的扶貧政策措施，多次作出重要指示和批示。2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時指出，要因地制宜研究實施包括移民搬遷安置一批在內(nèi)的扶貧攻堅行動計劃，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。李克強總理在主持召開的國務(wù)院第98次常務(wù)會議上明確要求，發(fā)展改革委、扶貧辦會同有關(guān)方面加強規(guī)劃指導(dǎo)，推動實施易地扶貧搬遷。為貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理重要指示精神，汪洋副總理多次主持召開專題會議，研究“十三五”易地扶貧搬遷籌資等問題。目前，國家發(fā)展改革委正在會同扶貧辦、財政部、人民銀行等部門研究“十三五”易地扶貧搬遷籌資方案。 根據(jù)各有關(guān)?。▍^(qū)、市）摸底調(diào)查結(jié)果，并與扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)初步調(diào)查結(jié)果充分銜接，“十三五”期間，全國建檔立卡貧困人口中有易地扶貧搬遷需求的約1000萬人，主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、荒漠化地區(qū)，其中，西北荒漠化地區(qū)、高寒山區(qū)約300萬人，西南高寒山區(qū)、石山區(qū)約400萬人，中部深山區(qū)約300萬人。 下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，加快編制全國易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)堅持“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，進一步加大投入力度，創(chuàng)新投融資機制，加強政策協(xié)調(diào)指導(dǎo)，更加注重精準(zhǔn)扶持，因地制宜探索搬遷安置方式，加大安置區(qū)建設(shè)力度，強化移民技術(shù)培訓(xùn)，狠抓后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，促進遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決搬遷群眾的生計和發(fā)展問題。 |