東莞的改革報(bào)告
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新華社廣州8月12日電（記者 陳冀）“東莞堵車(chē)、全球缺貨”。作為著名的“世界工廠”，東莞在新形勢(shì)下如何尋找發(fā)展動(dòng)力？ 3年前，東莞在全國(guó)率先推進(jìn)商事登記制度改革。一紙證照連鎖撬動(dòng)了30多個(gè)政府部門(mén)、330多項(xiàng)改革，改革紅利充分持續(xù)釋放。這座制造之城再次獲得奮勇進(jìn)發(fā)的活力與生機(jī)。 速度之變 東莞商事登記制度改革，源自幾年前的一次企業(yè)投訴。 2011年5月，一家從事普通商品進(jìn)出口貿(mào)易的外資有限公司準(zhǔn)備落戶東莞。然而，他們經(jīng)歷的卻是10多個(gè)部門(mén)審批蓋章，近1年仍未完成公司注冊(cè)……萬(wàn)般無(wú)奈之下，該公司怒向媒體投訴，并引發(fā)了一場(chǎng)大討論。 冗繁、刻板的行政審批制度弊端困擾著企業(yè)，窒礙著城市發(fā)展步伐。 “在硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)逐漸喪失之時(shí)，通過(guò)行政審批改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破解企業(yè)注冊(cè)難的困境，從而在軟環(huán)境上贏得先機(jī)，這是助力東莞經(jīng)濟(jì)繼續(xù)騰飛的重要保障。”東莞市委書(shū)記徐建華說(shuō)。一場(chǎng)旨在為審批做減法的商事登記制度改革在東莞拉開(kāi)帷幕。 首先，將工商登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離。108項(xiàng)前置審批改為后置審批，僅保留13項(xiàng)前置審批。公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)經(jīng)營(yíng)資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，開(kāi)辦市場(chǎng)主體登記注冊(cè)從“先辦證后發(fā)照”變?yōu)椤跋劝l(fā)照后辦證”。 改革推出后，東莞市大朗鎮(zhèn)卡尼頓酒店董事會(huì)助理陳淑蘭來(lái)到辦證大廳，1個(gè)小時(shí)內(nèi)將填好的表格遞交，2天后便拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 拿到執(zhí)照幾天后，消防部門(mén)的工作人員就帶著資料出現(xiàn)在還未裝修的酒店門(mén)口，按要求對(duì)酒店的裝修圖紙親自進(jìn)行修改，衛(wèi)生部門(mén)也派人上門(mén)指導(dǎo)酒店的布局。此舉節(jié)省了裝修好再驗(yàn)收、不合格又得重新整改的時(shí)間和資金成本。 “按照過(guò)去的工商登記制度及辦照流程，這種大型酒店一個(gè)月至少多花300萬(wàn)到400萬(wàn)元?！标愂缣m說(shuō)。 廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅認(rèn)為，東莞商事登記制度改革很大程度釋放了商事主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的“靈活轉(zhuǎn)身”空間，大大提高經(jīng)商靈活度，最大程度地交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，優(yōu)化資源配置。 商改3年，東莞市場(chǎng)活力極大激活，市場(chǎng)主體也由3年前的43萬(wàn)戶一路飆升突破66萬(wàn)戶，在廣東省地級(jí)市中位居首位。 監(jiān)管之變 商改使各監(jiān)管部門(mén)從過(guò)去“等人上門(mén)”辦事，改為“出門(mén)找人”，顛覆了“以審代管”“只批不管”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式。一張以大數(shù)據(jù)共享、比對(duì)、分析為基礎(chǔ)的監(jiān)管大網(wǎng)使后續(xù)監(jiān)管呈現(xiàn)出“乘數(shù)效應(yīng)”。 記者在東莞市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)上看到，這里連通了工商部門(mén)和各個(gè)后續(xù)審批監(jiān)管部門(mén)。各部門(mén)將日常審批、監(jiān)管等信息錄入平臺(tái)，系統(tǒng)每天將信息推送至各監(jiān)管部門(mén)，倒逼限時(shí)落實(shí)。而每次監(jiān)管活動(dòng)都要留下記錄，形成相應(yīng)數(shù)據(jù)并納入考核評(píng)價(jià)。 大數(shù)據(jù)帶來(lái)的是監(jiān)管的及時(shí)精準(zhǔn)。在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里，經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、公安、勞動(dòng)、社保、水電等10多個(gè)部門(mén)信息共享，對(duì)企業(yè)工資、租金、水電費(fèi)、社保費(fèi)、稅費(fèi)等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)分析，一旦某項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)異常，系統(tǒng)將自動(dòng)分析評(píng)定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，隨后在電子地圖上發(fā)出預(yù)警信息及處置指引，相關(guān)職能部門(mén)就可以提前做出應(yīng)對(duì)處理。 “金融危機(jī)以來(lái)，一些企業(yè)毫無(wú)征兆地一夜死亡，老板欠薪逃匿，而政府防控應(yīng)對(duì)往往被動(dòng)滯后。現(xiàn)在有了這張大數(shù)據(jù)的監(jiān)管大網(wǎng)，監(jiān)管方式從‘救火型’的被動(dòng)應(yīng)對(duì)向‘防火型’的主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變?！睎|莞市人力資源局紀(jì)檢組組長(zhǎng)寧康介紹。 今年5月，擁有260名員工的泛藍(lán)科技有限公司一度資金短缺，連續(xù)2個(gè)月拖欠工人工資。監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)預(yù)警為“高?！?，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)協(xié)調(diào)處理，籌措資金，幫助企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)。 政府之變 商改的持續(xù)深入推進(jìn)，政府形象與行政效能實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。 記者在東莞市工商局辦證大廳看到，雖然前來(lái)辦證的企業(yè)眾多，人流絡(luò)繹不絕，但秩序有條不紊，辦證所需時(shí)間很短。 “群眾排隊(duì)不超過(guò)5分鐘”“等候不超過(guò)1小時(shí)”“營(yíng)業(yè)執(zhí)照一般在1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出”“最長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作日”——這是東莞市工商局推行的稱作“5115”的“鐵律”。 從2013年1月份至今，東莞市工商部門(mén)已連續(xù)26個(gè)月在全市窗口部門(mén)行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)中名列第一。 商改以來(lái)，各部門(mén)共壓減行政審批事項(xiàng)296項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)減幅達(dá)68.1%，39個(gè)單位審批時(shí)限壓減幅度達(dá)50%以上。目前東莞共有1916項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)順利進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“市直部門(mén)七成以上行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，六成以上社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理”。東莞稅務(wù)部門(mén)辦理一筆登記業(yè)務(wù)由原來(lái)的8分鐘縮短至不到1分鐘，無(wú)紙化辦公一年就減少審批500萬(wàn)份材料。 政府效能提高了，有了更多精力為企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)。 葉春發(fā)是東莞一家中小玩具企業(yè)的老板，今年5月，公司出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，抱著試一試的心態(tài)，他通過(guò)稅務(wù)部門(mén)竟然獲得了30萬(wàn)的貸款，解了燃眉之急。 東莞市國(guó)稅局聯(lián)合32家銀行打造了“稅銀通”服務(wù)平臺(tái)，中小微企業(yè)可憑借依法納稅的信用記錄，足不出戶地向銀行申請(qǐng)無(wú)抵押貸款，破解融資難。截至目前，近3000多家企業(yè)獲得貸款4.38億元。 城市之變 “商改是東莞深化改革選擇的突破口與先手棋，也是這座城市得以發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇?！笔形瘯?shū)記徐建華說(shuō)。 2008年金融危機(jī)以來(lái)，東莞開(kāi)始加緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、軟件工程、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！笆袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)換代頻率高，這些新興行業(yè)時(shí)間窗口非常短，對(duì)注冊(cè)落地的時(shí)間要求非常高?！编嚌f(shuō)。 東莞繼商改后又推出“十證聯(lián)辦”的改革舉措。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所需提供材料從原來(lái)的51份，減少到23份；辦理時(shí)間從原來(lái)需要2個(gè)月至半年的時(shí)間，縮短到3－4個(gè)工作日。 從提交申請(qǐng)材料到營(yíng)業(yè)執(zhí)照到手，僅用一個(gè)工作日！這使臺(tái)灣臺(tái)塑集團(tuán)將其旗下的分支工廠以及全球銷(xiāo)售總部落子?xùn)|莞，還在東莞建立了孵化中心，迅速培育誕生了一批新材料企業(yè)。行政的高效，一下吸引了韓國(guó)8家開(kāi)發(fā)智慧城市企業(yè)駐扎東莞。 大批新興產(chǎn)業(yè)的快速落戶，使東莞以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為主導(dǎo)的“四新”經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也日益凸顯。今年上半年，東莞實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2935億元，同比增長(zhǎng)7.4%。 “松綁”的工商執(zhí)照還讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在東莞蔚然成風(fēng)。 鄭唐兵去年剛從東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院一畢業(yè)，便創(chuàng)立了墨非文化傳播有限公司。他告訴記者，只要通過(guò)集群注冊(cè)，交上身份證，起個(gè)公司名，可以在10個(gè)工作日里拿齊所有證件，還可獲得創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。 “集群注冊(cè)”是東莞為解決電商、小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)者無(wú)固定住所的創(chuàng)業(yè)難題推出的創(chuàng)新舉措。即允許多家企業(yè)將地址登記為授權(quán)托管公司的住所，無(wú)需辦公場(chǎng)所即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育以一張辦公桌為單元的“創(chuàng)客”空間。 數(shù)據(jù)顯示，3年前，東莞每天誕生66位老板，如今每天誕生135位。昔日的“制造之城”正在被賦予“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”的全新內(nèi)涵。
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