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李華繪
圖1 2013年高職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出與本科比較
表1 2014年地級市高職院校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例實(shí)例
表2 2014年涉農(nóng)類高等職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)收入實(shí)例 受全國高職高專校長聯(lián)席會議委托，由上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院共同編制的《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》日前發(fā)布。報告以第三方視角，從學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、服務(wù)貢獻(xiàn)四個維度，對高職教育的投入質(zhì)量（辦學(xué)資源條件）、過程質(zhì)量（政府引導(dǎo)和校企合作）和結(jié)果質(zhì)量（學(xué)生發(fā)展和服務(wù)貢獻(xiàn)）進(jìn)行客觀分析，成為社會了解高等職業(yè)教育發(fā)展的一個重要窗口。 學(xué)生發(fā)展： 第一代大學(xué)生比例上升 學(xué)生資助需求增加 從2013年開始，《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》推出了高職培養(yǎng)質(zhì)量“計分卡”，選取高職學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率、月收入、自主創(chuàng)業(yè)比例、理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)相關(guān)度、母?？傮w滿意度等5項關(guān)鍵指標(biāo)來反映高職培養(yǎng)效果。 今年的報告顯示，計分卡指標(biāo)總體穩(wěn)中有升。2011屆至2014屆，高職畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)提升，2014屆高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后就業(yè)率為91.5%，比2013屆高0.6個百分點(diǎn)，比2012屆高1.1個百分點(diǎn)，比2011屆高1.9個百分點(diǎn)。高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入、自主創(chuàng)業(yè)比例、母?？傮w滿意度均呈上升狀態(tài)，高職畢業(yè)生的理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)相關(guān)度連續(xù)四屆保持穩(wěn)定。在2014年宏觀經(jīng)濟(jì)增長趨于下行、高職畢業(yè)生數(shù)量增加的背景下，計分卡指標(biāo)穩(wěn)中有升，說明了高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量相對穩(wěn)定、勢頭良好。 報告還關(guān)注了學(xué)生的職業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，高職畢業(yè)生三年后月收入增長明顯。2011屆高職生畢業(yè)三年后月收入為4812元，比畢業(yè)半年時月收入增長了2330元，增幅為94%。近4年來，高職生畢業(yè)半年后月收入與本科畢業(yè)生的差距在縮小，2011屆—2014屆高職畢業(yè)生與本科畢業(yè)生的差幅分別為19%、19%、17%和15%。60%的2011屆高職畢業(yè)生畢業(yè)三年內(nèi)職位有晉升。 適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求，高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)群體不斷增加。報告顯示，2014屆畢業(yè)生畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)的比例達(dá)到3.8%，比2011屆增長了1.6個百分點(diǎn)，增幅達(dá)72.7%。高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)多具有勞動密集型的特點(diǎn)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。據(jù)中國人事科學(xué)研究院與麥可思聯(lián)合調(diào)查，2013屆高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)共創(chuàng)造了92.3萬個就業(yè)崗位，比本科高143%。 報告通過對高職畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有91%的2014屆高職畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生，52%的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，高于本科院校，且近四年比例呈總體上升趨勢。這反映出高等職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平方面作用顯著，在發(fā)揮教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞方面功效明顯。報告同時關(guān)注到高職學(xué)生持續(xù)上升的助學(xué)需求，建議公共財政要更多更好地幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的高職學(xué)生完成學(xué)業(yè)。 教學(xué)改革： 撤銷專業(yè)點(diǎn)數(shù)多于新增 教學(xué)資源指標(biāo)向好 報告顯示，2014年高職院校主動停招或撤銷了與地方產(chǎn)業(yè)相關(guān)度低、重復(fù)設(shè)置率高和就業(yè)率低的專業(yè)點(diǎn)數(shù)5269個，多于新增專業(yè)點(diǎn)數(shù)2004個，超過61.4%。新增專業(yè)點(diǎn)數(shù)3265個，主要集中在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)，老年服務(wù)、康復(fù)治療、社區(qū)管理等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，以及新能源應(yīng)用技術(shù)、軟件外包服務(wù)、城市軌道交通等與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的專業(yè)領(lǐng)域，在適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)及服務(wù)民生領(lǐng)域等方面日益發(fā)揮作用。 在產(chǎn)教融合方面，高職院校創(chuàng)新“政行企?！焙献鳈C(jī)制，提升校企合作的有效性。高職院校合作企業(yè)近16萬家，校均超過120家。服務(wù)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需的屬地化員工成為高職提升國際影響力的重要舉措。 去年的《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》首次采用了“資源表”來分析高職院校的基本辦學(xué)條件。與去年的指標(biāo)相比，今年生師比、雙師素質(zhì)專任教師、專任教師企業(yè)實(shí)踐、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地使用時間等教學(xué)資源指標(biāo)均呈現(xiàn)向好趨勢。 高職院校生師比繼續(xù)下降，達(dá)到15.6∶1；雙師素質(zhì)教師比例由上年度的57.2%提高到59.2%；高職專任教師下企業(yè)實(shí)踐天數(shù)由上年度的25.9天增加到27.8天。盡管如此，“雙師型”教師數(shù)量不足、專任教師生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，仍然是制約高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的瓶頸之一。 在實(shí)踐教學(xué)條件方面，生均教學(xué)儀器設(shè)備總值由去年所統(tǒng)計的9025元增加到9752元，遠(yuǎn)超教育部規(guī)定的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。不過，雖然實(shí)踐教學(xué)條件有明顯改善，但東西部的差距卻呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。在校外實(shí)習(xí)基地使用方面，使用時間為73天，較上年度增加3天，東西部差距逐步縮小。 政策保障： 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有了制度保障 地市財政投入乏力 2014年底，財政部、教育部出臺了《關(guān)于建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，明確規(guī)定2017年各地高職院校年生均撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。這一文件的出臺使我國高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)首次有了國家制度保障，當(dāng)年中央財政共下?lián)塥勓a(bǔ)資金約64億元。 報告關(guān)注了各地落實(shí)、管理和使用中央財政的績效。報告指出，全國有23個省份制定了高職生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，但仍有近三分之一的省份未出臺相關(guān)政策，已經(jīng)出臺標(biāo)準(zhǔn)的省份也存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、撥付不到位等問題。 高職院校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出增長明顯，但與本科院校相比，各地政府對高職教育的財政保障力度仍然偏弱。從全國整體來看，2013年地方普通本科學(xué)校的生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為16388.57元，是地方高職院校9976.97元的1.64倍。差距最小的是內(nèi)蒙古和遼寧，約1.08倍；差距在2倍以上的地區(qū)有6個，分別是寧夏、河南、安徽、河北、廣西和貴州，貴州省的差距最大，達(dá)到2.5倍（見圖1）。 報告還關(guān)注到地級市舉辦高職教育所面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，在中部地區(qū)同一城市，地級市舉辦高職生均財政經(jīng)費(fèi)不足2000元，僅為另一省屬高職生均財政經(jīng)費(fèi)的五分之一。報告指出，地級市高職院校的經(jīng)費(fèi)投入與教師編制的不足，制約著高職教育內(nèi)涵發(fā)展和服務(wù)能力提升，對省級政府統(tǒng)籌高職教育發(fā)展能力形成挑戰(zhàn)，也對地市級政府舉辦高職教育、依法按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能力形成挑戰(zhàn)。 服務(wù)貢獻(xiàn)： “貢獻(xiàn)表”量化投入產(chǎn)出 學(xué)校之間差異顯著 今年，質(zhì)量報告首次采用了“服務(wù)貢獻(xiàn)表”，用來分析高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源與畢業(yè)生就業(yè)去向之間的“投入產(chǎn)出”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出的相關(guān)性，引導(dǎo)高職院校更加注重服務(wù)區(qū)域和中小微企業(yè)發(fā)展。 通過對三線城市高職院校質(zhì)量年報的抽樣發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例有低有高，存在較大差異（見表1）。其專業(yè)設(shè)置定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)著力點(diǎn)不同，可能是形成差異的原因。有的院校植根于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置專業(yè)，教學(xué)內(nèi)容對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級要求，受到地方政府的高度認(rèn)可；有的院校認(rèn)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、就業(yè)機(jī)會不多，將畢業(yè)生到外省市就業(yè)作為專業(yè)設(shè)置和教學(xué)安排的著眼點(diǎn)。對當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻(xiàn)度不同，得到地方政府認(rèn)可與支持的力度也會有所不同。 報告顯示，2014年高職院校向社會提供技術(shù)服務(wù)和社會培訓(xùn)取得的收入為26億元，校均210萬元，比上一年增長5%。 在服務(wù)貧困地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，高職院校區(qū)域分布的特點(diǎn)成為了其獨(dú)特的優(yōu)勢。報告顯示，在我國14個連片特困地區(qū)，分布著300多所高職院校，約占全國高職院?？倲?shù)的五分之一，高職院校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的比例高達(dá)53%，平均每所高職院校為當(dāng)?shù)靥峁┑臋M向技術(shù)服務(wù)到款額超過150萬元，非學(xué)歷培訓(xùn)到款額超過250萬元，公益性培訓(xùn)服務(wù)超過1萬人日。但是，隨機(jī)抽取涉農(nóng)高職院校面向社會的技術(shù)服務(wù)收入顯示，橫向、縱向到款額有多有少（見表2），反映了院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的不均衡狀況。 報告顯示，高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)兩個勢頭——東部地區(qū)縣級政府舉辦高職院校培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙?shí)用人才，創(chuàng)造人力資源紅利；高職院校與縣級政府合作辦學(xué)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展。目前全國坐落在縣級市的高職院校超過90所，高職院校通過與高新技術(shù)企業(yè)合作，注重面向中小城市的未來發(fā)展，成為了服務(wù)新興業(yè)態(tài)和智慧城市建設(shè)的新生力量。（記者 翟帆） |
