——來自國務(wù)院督查組的一線觀察
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新華社北京7月16日電 記者日前跟隨國務(wù)院督查組深入各大部委和地方一線實地督查時了解到，在中國經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，隨著國家一系列重大政策的落地生根，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化，新的增長動力漸趨形成，中國經(jīng)濟進入提質(zhì)增效升級的新階段。 穩(wěn)投資發(fā)揮穩(wěn)增長關(guān)鍵作用 作為拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎，投資在當(dāng)下中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的背景下，依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。 為穩(wěn)定有效投資，中央有關(guān)部門陸續(xù)推出了包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等7大類投資工程包。 來自發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，去年7大投資工程包開工206個項目和專項，完成投資2.1萬億元。截至5月29日，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達4336.3億元，占全年目標(biāo)的90.8%，保證了重大工程項目的資金需要。 在中央各部門的大力推動下，各地投資力度也在加大。 ——江西省積極對接國家“七大工程包”，統(tǒng)籌安排交通、能源等8大類工程2539個項目。截至4月底，已開工項目1957個，開工率77.1%，完成投資905億元，建成項目489個。 ——吉林省從精準(zhǔn)補“短板”入手，謀劃推進公路、鐵路、水利以及棚改、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目490個。 ——黑龍江省把水利工程建設(shè)作為增加投資的著力點。2014年全省重大水利工程投資144．2億元，今年5月底已完成投資78.62億元。黑龍江、松花江、嫩江堤防應(yīng)急度汛工程375公里已基本建成；黑龍江堤防達標(biāo)工程794公里5月15日已全線開工。 在經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的背景下，要保障投資的資金來源，需要創(chuàng)新投融資機制，這是擴大有效投資的關(guān)鍵。 目前發(fā)展改革委已建立政府和社會資本合作（PPP）項目庫，首批向社會發(fā)布推介1043個項目，總投資近2萬億元。財政部以存量項目為主推進PPP示范項目建設(shè)，目前確定的30個示范項目，總投資約1800億元。水利部推出吸引社會資本參與的12個重大水利工程項目試點，并通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優(yōu)惠等措施，解決社會資本“不愿進”“進不來”等問題。 地方政府也在積極行動。四川省出臺了財政支持PPP的六大政策，引導(dǎo)民間投資進入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，并通過舉辦推介會的形式推進PPP項目落地，一個推介會簽約的投資額就達到404億元。 值得注意的是，記者在督查時了解到，當(dāng)前一些投資項目落地面臨著困難。廣西壯族自治區(qū)政府相關(guān)負責(zé)人介紹，國家不斷加大對中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的投入，但不少基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目資金配套比例較高，廣西財力薄弱，籌措配套資金壓力較大。據(jù)初步測算，“十二五”期間廣西參與建設(shè)國家高速公路網(wǎng)項目投資約683億元，其中需地方配套570億元，占總投資比重高達83.5%。 還有的地方反映，目前一些項目核準(zhǔn)權(quán)限已經(jīng)下放到地方，但土地、規(guī)劃、環(huán)評等方面的權(quán)限仍在上面，影響了項目推進速度。建議國家加大同步放權(quán)協(xié)調(diào)推進力度，盡快實現(xiàn)土地、規(guī)劃、環(huán)評等權(quán)限同步下放，提高項目前期工作辦理效率。 消費亮點涌現(xiàn) 新引擎發(fā)力 隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費在經(jīng)濟增長中被寄予了更多期望。 今年的《政府工作報告》提出，大力發(fā)展養(yǎng)老家政、信息、旅游、綠色、住房消費等六大消費領(lǐng)域。 為進一步擴大消費需求，各部門各地方已經(jīng)出臺多項措施：2014年中央財政安排11億元資金，支持四川等8個省份的56個縣啟動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作；商務(wù)部推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化試點，在湖南等8個試點省份設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金；財政部實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金撥付。為引導(dǎo)境外消費回流，今年6月1日起，我國降低部分服裝、鞋靴等日用消費品進口關(guān)稅稅率，平均降幅超過50%。 四川省出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見，全省養(yǎng)老機構(gòu)床位達42.2萬張，居全國第3位；安徽省出臺健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見，明確25條扶持措施，總投資超過630億元。江西省推動綠色節(jié)能消費，省財政安排9100萬元支持新能源汽車推廣…… 4G通信網(wǎng)絡(luò)、智能家電、新能源汽車……隨著各項政策的持續(xù)發(fā)力，消費新熱點不斷涌現(xiàn)，消費在經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。 數(shù)據(jù)顯示，我國社會消費零售總額5月份實際增長10.2%，6月份實際增長10.6%，分別比上個月提高0.3和0.4個百分點，連續(xù)兩個月回升。今年上半年全國網(wǎng)上零售額16459億元，同比增長39.1%。 億萬群眾的消費潛力正成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。今年上半年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，比去年同期提高了5.7個百分點。 “毫無疑問，我國正在改變以往消費不足、出口拉動的增長模式，成為全球消費大國?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山表示。 調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型 激活經(jīng)濟增長持久動力 在我國外貿(mào)形勢嚴(yán)峻的背景下，今年1至5月份，廣西玉柴集團海外市場進入量同比增長41.6%，累計實現(xiàn)銷售收入逾1.2億元，同比增長140.1%。 技術(shù)過硬、產(chǎn)品過硬是該企業(yè)在出口領(lǐng)域逆勢增長的秘訣。去年廣西玉柴集團的一款發(fā)動機順利通過歐盟認證試驗，成功開啟了國產(chǎn)歐Ⅵ發(fā)動機出口歐美的大門。 玉柴集團既是我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級的典型案例，更是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的縮影。 面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩、市場萎縮等嚴(yán)峻形勢，各地方積極行動，以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀求發(fā)展的持久動力。 ——河北省大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)提檔升級，2014年共實施1089項省級重點技改項目，完成技改投資13114．1億元，同比增長18.8%。 ——貴州省探索生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏之路。去年大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)工商注冊企業(yè)增長34.5%。全省大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量增長62.2%。記者在位于貴安新區(qū)的創(chuàng)客聯(lián)盟總部基地看到，這里吸引了風(fēng)投、天使、培訓(xùn)、創(chuàng)客孵化等50余家創(chuàng)客企業(yè)入駐，項目路演現(xiàn)場人潮涌動，校企互動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚。 ——江西省綜合利用價格、土地、信貸等手段，促進企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。去年實際淘汰煉鋼70.5萬噸、水泥354.8萬噸、銅冶煉30.5萬噸、造紙75.6萬噸，均超過國家下達的任務(wù)目標(biāo)。 ——吉林省按照國家提出的推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的要求，著力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”。今年前四個月，醫(yī)藥健康、裝備制造、電子等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)力，增加值同比分別增長18.9%、15.5%、12.7%，遠遠高于全省平均水平。 發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進行。上半年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為49.5％，比去年同期提高2.1個百分點，經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化的趨勢得以延續(xù)。 專家表示，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)日益發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，新的增長動力逐漸形成，中國經(jīng)濟正在進入提質(zhì)增效的新階段。（記者李延霞、杜宇、齊中熙、趙曉輝、劉奕湛、向志強、李美娟、劉翔霄、馮雷、朱峰、葉鋒）
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