中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社北京６月１７日電 中共中央日前提出加快形成新的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，為下一步深化國企改革提供制度保障，這意味著備受關(guān)注的國企改革總體方案“漸行漸近”。 進(jìn)一步深化國企改革是中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要任務(wù)，而在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離情況下，如何處理好政府與企業(yè)關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)經(jīng)營效率，則是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。不少發(fā)達(dá)國家在國企改革問題上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒。 明確權(quán)責(zé)是推動改革關(guān)鍵 韓國通過“自律責(zé)任經(jīng)營”管理模式，賦予企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，同時(shí)使其承擔(dān)“事后受評責(zé)任”，形成較好約束激勵機(jī)制。 韓國監(jiān)察院評價(jià)委員金秀宗受訪時(shí)說，“自律責(zé)任經(jīng)營”模式包括經(jīng)營目標(biāo)確定、經(jīng)營評價(jià)、董事會制度、監(jiān)事制度、高管人員任命等，這些制度設(shè)計(jì)兼顧了對國企的監(jiān)管和國企活力的保持。 在新加坡，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，經(jīng)營管理效率較高。其中，淡馬錫控股公司在政企委托代理機(jī)制的開拓實(shí)踐上擁有成功經(jīng)驗(yàn)。 新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院學(xué)者顧清揚(yáng)在接受采訪時(shí)說，淡馬錫是新加坡的國有資本投資集團(tuán)，新加坡財(cái)政部擁有其１００％股權(quán)。而淡馬錫除直接擁有４０多家公司股權(quán)外，還通過其他投資方式控制５００多家公司。淡馬錫在上層管理上具有“政府－控股集團(tuán)－企業(yè)”三層模式的特點(diǎn)，這種安排一方面將政府和被投資企業(yè)隔離開，盡量避免企業(yè)經(jīng)營導(dǎo)向受政府意志干擾，另一方面通過股權(quán)收益及董事會監(jiān)督下屬企業(yè)管理層，實(shí)現(xiàn)股東（國資）利益最大化。 把握漸進(jìn)式節(jié)奏 自１９７９年以來，英國一直遵循由淺入深、由邊緣到核心的國企改革次序，并堅(jiān)持分階段、分類型、系統(tǒng)化、延續(xù)性改革思路。 第一階段主要針對競爭性行業(yè)，時(shí)間跨度在上世紀(jì)８０年代中期，涉及航空、鐵路、酒店、計(jì)算機(jī)等行業(yè)。其中，業(yè)績好的企業(yè)公開上市，業(yè)績不佳、不適合上市的企業(yè)則整體出售給私人部門或轉(zhuǎn)為職工內(nèi)部持股。 第二階段主要針對公用事業(yè)和自然壟斷行業(yè)，從上世紀(jì)８０年代中后期持續(xù)到９０年代初期，涵蓋電信、石油、天然氣行業(yè)以及鋼鐵、煤礦、甚至供電等要害部門和企業(yè)。近年郵政、金融等部門也在完全私有化或股權(quán)多元化方面持續(xù)取得進(jìn)展。 經(jīng)過３０多年改革，目前英國政府控股或者持股的企業(yè)約２０家，主要集中于氣象、航空等公共服務(wù)部門，以及核能安全、中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等私營部門無力或不愿參與的領(lǐng)域。 隱性擔(dān)保導(dǎo)致政企不分 在美國，存在一些享受政府資助，又按私有企業(yè)形式運(yùn)作的企業(yè)。這種企業(yè)虧損和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由納稅人買單的模式，被分析人士稱為“隱性國企”，其往往經(jīng)營效率低下，耗費(fèi)國家財(cái)政資源。美國郵政就是這類企業(yè)的典型。過去８年，美國郵政累計(jì)虧損５００多億美元，目前退休員工福利資金缺口達(dá)２００多億美元。 分析人士認(rèn)為，過多政府管制使美國郵政缺乏活力，競爭力低下。此外，管理層多由內(nèi)部提拔，未引入職業(yè)經(jīng)理人，人事制度僵化等也扼殺了企業(yè)活力。加之郵政工會、大型商業(yè)郵遞公司等既得利益者或競爭者希望維持現(xiàn)狀加強(qiáng)游說，改革方案在國會遲遲不能通過，使美國郵政發(fā)展前景黯淡。 在日本，政府與大型企業(yè)間長期存在“約定俗成的指導(dǎo)和保護(hù)關(guān)系”。目前，日本財(cái)團(tuán)中以三井、三菱、住友、富士、勸銀、三和等六大財(cái)團(tuán)實(shí)力最雄厚，它們與日本政府在多層級保持共融互通，還通過組建聯(lián)合會、民間智囊、游說機(jī)構(gòu)以及參與官方調(diào)研項(xiàng)目等方式，對政府各項(xiàng)決策發(fā)揮重要乃至決定性作用，形成所謂“企業(yè)國家”的特殊形態(tài)。 這種政企關(guān)系容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、非法獻(xiàn)金、政府包庇企業(yè)、犧牲公眾利益的情況。２０１１年，日本政府與東京電力公司在處置福島核事故時(shí)的糟糕表現(xiàn)，就暴露出自民黨與當(dāng)事企業(yè)錯綜復(fù)雜的關(guān)系。（執(zhí)筆記者：傅云威，參與記者：張濱陽、許緣、樂紹延、芮曉恒） |