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6月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出用“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場活力、推動(dòng)“雙創(chuàng)”。由此可以看出，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的主線更加明晰，就是緊扣“放、管、服”，要簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)三者并舉。 簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管是政府職能轉(zhuǎn)變的兩翼，兩者缺一不可。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的定位是“全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?？梢哉f，這一定位，決定了政府職能轉(zhuǎn)變必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”。 不推進(jìn)簡政放權(quán)，該由市場配置的資源卻由政府通過行政審批等手段來配置，這樣的配置方式阻礙了市場的力量，不能讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，必須簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。但市場也有失靈的時(shí)候，特別是涉及到壟斷及商業(yè)欺詐等行為的時(shí)候。政府如果不能有效監(jiān)管，公眾利益就會(huì)受損。比如對(duì)食品藥品領(lǐng)域，政府通過推進(jìn)投資審批制度改革放開市場的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)管，否則一旦發(fā)生食品藥品安全事故，不只會(huì)危及百姓的生命健康，而且政府的公信力也將受損。為此，必須強(qiáng)調(diào)“放管結(jié)合”，放得下，管得了，確保市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。 而“放管結(jié)合”只是轉(zhuǎn)變政府職能的第一步，更高的要求是優(yōu)化服務(wù)。政府提升服務(wù)水平是深化簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。 首先，市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。公民納稅既是義務(wù)，也是向政府購買公共服務(wù)的一種方式，公民納稅越多，對(duì)政府服務(wù)的需求越高。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“稅法”意義上的納稅人將越來越多，納稅的額度也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。在這一大背景下，政府的服務(wù)必須隨著納稅人繳納稅收的增多而逐漸提高，這是規(guī)律使然。 其次，這是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。十八屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。可以說，簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過程，也是政府權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)流程再造的過程。因此，在推進(jìn)簡政放權(quán)的過程中，必須根據(jù)政府權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)流程再造的需求，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變等提出更高要求。各級(jí)政府必須按照服務(wù)型政府的要求履行新的職責(zé)和使命。 因此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，特別是增加“優(yōu)化服務(wù)”的內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诶砟?、管理和服?wù)方式上的深化與提升，是行政體制改革深化的體現(xiàn)。（李寧） |