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政府信息化方面，美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡，以及一些歐洲國(guó)家，已經(jīng)早于我們做了很多的實(shí)踐和嘗試。 1993年日本政府開(kāi)始研究政府信息化和開(kāi)放的計(jì)劃，1994年把整個(gè)的信息化戰(zhàn)略分成了三個(gè)階段、橫跨二十年來(lái)實(shí)施，2015年是最后一年。從戰(zhàn)略實(shí)施來(lái)講，頂層設(shè)計(jì)是日本的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略能夠快速有效實(shí)施很重要的一個(gè)原因。日本的大數(shù)據(jù)由日本內(nèi)閣和總務(wù)省ICT基本戰(zhàn)略委員會(huì)牽頭，滲透到日本的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)。 日本大數(shù)據(jù)在實(shí)施過(guò)程中有三個(gè)特點(diǎn)：第一，數(shù)據(jù)開(kāi)放。政府牽頭，各個(gè)企業(yè)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的角色都參與進(jìn)來(lái)，大家共同來(lái)推進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和應(yīng)用。第二，數(shù)據(jù)流通。開(kāi)放是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，數(shù)據(jù)流通指的是整個(gè)數(shù)據(jù)在國(guó)家系統(tǒng)里流通，構(gòu)建了一個(gè)生態(tài)，滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面。第三，創(chuàng)新應(yīng)用。數(shù)據(jù)開(kāi)放要設(shè)計(jì)很多的商業(yè)模式，應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，包括交通、醫(yī)療、教育、民生。政府和社會(huì)各界都參與進(jìn)來(lái)，有持續(xù)的盈利模式，可以持續(xù)運(yùn)行下去。 日本的過(guò)程分三個(gè)階段：第一，e-Japan，要使日本全國(guó)各個(gè)地方的民眾都能夠上網(wǎng)；第二，u-Japan，實(shí)現(xiàn)了無(wú)處不在，所有的信息都能夠采集上來(lái)。第三，i-Japan，數(shù)據(jù)流通，產(chǎn)生很多的創(chuàng)新應(yīng)用，滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，不光服務(wù)政府本身，還要服務(wù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 作者05到08年在日本工作，是u-Japan的實(shí)施人之一，經(jīng)歷了u-Japan的整個(gè)過(guò)程。第一，戰(zhàn)略目標(biāo)明確，就是實(shí)現(xiàn)任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。任何一個(gè)角落都能夠?qū)崿F(xiàn)信息覆蓋。2008年日本實(shí)現(xiàn)了99%的無(wú)處不在的信息覆蓋。第二，總務(wù)省牽頭，各級(jí)地方政府、各個(gè)行業(yè)代表，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)都加入，共同制訂從基礎(chǔ)設(shè)施到數(shù)據(jù)搜集、到上層應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行效率非常高。第三，因地制宜、因人制宜。有一個(gè)城市叫嶺南，經(jīng)濟(jì)和文化比較發(fā)達(dá)，信息化建設(shè)在日本屬于中上水平，文化很深遠(yuǎn)，被稱(chēng)為小京都。它需要的應(yīng)用，一是服務(wù)于民生，提升生活的便利性，包括公共交通、公共醫(yī)療。二是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化旅游。三是建立了一個(gè)通道，政府直接把公共信息發(fā)布到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭。另外一個(gè)城市叫敦赫，是剩下的1%。自然環(huán)境非常惡劣，常年有雪，經(jīng)常封路。它要解決的是基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害預(yù)告和教育。我們針對(duì)不同城市的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)u-Japan方案。 現(xiàn)在日本已進(jìn)入到i-Japan的最后一年。i-Japan階段的目標(biāo)是讓數(shù)字信息技術(shù)像空氣和水一樣融入到每一個(gè)角落，向經(jīng)濟(jì)技術(shù)滲透，助力日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)階段更注重應(yīng)用，不光應(yīng)用到老百姓，還應(yīng)用到企業(yè)、經(jīng)濟(jì)，最后實(shí)現(xiàn)高度信息化社會(huì)。 日本的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，頂層設(shè)計(jì)、分階段實(shí)施目標(biāo)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)流通滲透形成生態(tài)以及持續(xù)的商業(yè)模式使信息化的工作持續(xù)的運(yùn)行都很重要。然而日本也有一些弊端，受島國(guó)文化的影響是自成體系且封閉，標(biāo)準(zhǔn)也是自成體系，沒(méi)辦法在全球推廣。 美國(guó)也是1993年克林頓政府開(kāi)始，倡導(dǎo)政府信息化、政府信息公開(kāi)。2012年奧巴馬提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以后，把這個(gè)戰(zhàn)略推向高潮。美國(guó)頂層設(shè)計(jì)由白宮直接牽頭，各個(gè)部委參與到計(jì)劃中，分階段實(shí)施。美國(guó)和日本的戰(zhàn)略相比有幾個(gè)可以借鑒的地方： 第一，美國(guó)非常重視大數(shù)據(jù)立法。什么樣的數(shù)據(jù)要開(kāi)放，什么樣的信息是自由的，有很多立法。第二，更注重?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不光應(yīng)用于自己國(guó)家，還推廣到全球，提升了美國(guó)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的影響力。我們可以依托現(xiàn)在的一帶一路戰(zhàn)略，制訂一套標(biāo)準(zhǔn)，至少在一帶一路國(guó)家推廣我們的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)影響力和國(guó)家影響力。第三，企業(yè)參與，美國(guó)比日本的企業(yè)參與更多?；萜?、IBM、谷歌等等企業(yè)都參與到了政府的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略里面。不光促進(jìn)了政府的發(fā)展，還促進(jìn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)在這三點(diǎn)上做的比日本更好一些。 美國(guó)和日本相對(duì)來(lái)說(shuō)走的比較靠前，現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)信息化程度已經(jīng)非常高。其他國(guó)家，包括韓國(guó)、新加坡、法國(guó)跟中國(guó)基本上是相同水平，我們加速發(fā)展，有理由做的更好。 我們需要從各國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中學(xué)習(xí)其頂層戰(zhàn)略、政企結(jié)合以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用。然而，數(shù)據(jù)孤島如何打破，技術(shù)平臺(tái)如何打通、在數(shù)據(jù)開(kāi)放和隱私立法的權(quán)衡，以及大數(shù)據(jù)不光應(yīng)用到企業(yè)，還要應(yīng)用到政府的決策管理中都是我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)。（李 娜） |