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本屆政府將簡政放權(quán)作為開門的“第一件大事”和全面深化改革的“先手棋”，逐步取消下放行政審批事項。[1]截至2014年8月底，中央政府先后取消下放行政審批事項7批538項，政府的職能更加明確，改革的紅利不斷釋放，市場活力和社會創(chuàng)造力得到進一步激發(fā)。[2]同時，也必須要看到簡政放權(quán)在實踐中還存在權(quán)力下放不到位、行政效能提升不明顯等突出問題，政府對信息技術(shù)手段的密集和戰(zhàn)略性應(yīng)用對于促進政府管理創(chuàng)新意義重大，思考如何運用信息化手段保持制度的剛性，促進形成關(guān)系有序、配置合理的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，對于推動我國的簡政放權(quán)實踐有著重大的意義。
一、當(dāng)前簡政放權(quán)存在的突出問題
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一些地方簡政放權(quán)工作落實仍不到位，往往是“上面雷聲大，底下雨點小”。有的審批權(quán)中央取消了，地方又撿起來，機關(guān)下放了，行業(yè)協(xié)會又接起來，有些地方甚至專門做了改革的“典型”、“景點”，給上級匯報很“好看”，但實際上中央的很多政策沒有真正落地。結(jié)果是“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了累”的行政審批事項依然存在。例如“開個店為啥還要看婚育證明”的報道，[3]說明法規(guī)審查制度的虛置化導(dǎo)致嚴(yán)重滯后且異化的法規(guī)在多年竟沒有能得到修改和廢除，被媒體批為“僵尸規(guī)定”。另外，我國社會組織發(fā)育不健全，還不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)審批服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象仍然廣泛存在，甚至演變成為事實上的行政權(quán)力主體的“二政府”。四川政協(xié)委員出示的垃圾發(fā)電項目的“行政審批長征圖”，[4]屬于政府部門的僅有20多個環(huán)節(jié)，涉及的中介服務(wù)事項，卻多達40多項，因此必須要注意簡政放權(quán)別讓“紅頂中介”截留。
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各級政府擁有眾多的職能部門，同級政府中不同部門之間針對同一管理對象行使權(quán)力，同一性質(zhì)的行政權(quán)力被配置給不同的管理部門，構(gòu)成了繁雜的行政系統(tǒng)。有的地方部門沒有對行政權(quán)力進行全面清理規(guī)范，不知道本單位到底有多少行政權(quán)力，沒有搞清楚行政許可審批與非行政許可審批的區(qū)別，也沒有理清行政審批與備案、資質(zhì)資格認(rèn)定等之間的關(guān)系。此外，各地對于行政權(quán)力的拆分力度、標(biāo)準(zhǔn)也不一致。一項法定權(quán)中的部分執(zhí)行權(quán)，下級部門實際上還是用不了這項權(quán)力，統(tǒng)計口徑的不一致導(dǎo)致各地各部門公布的權(quán)力事項加起來甚至?xí)^中央公布的總數(shù)。
（三）“中梗阻”難疏導(dǎo)
任何體制化的因素都會受到人格化因素的沖擊，地方行政機關(guān)出于行政效率、地方利益、緊急事態(tài)等的需要經(jīng)常出現(xiàn)不正常的“另類設(shè)權(quán)”，國務(wù)院部門下放的一些權(quán)力，被地方政府截留，出現(xiàn)了放小不放大、放虛不放實、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放、這邊減那邊增等種種“中梗阻”現(xiàn)象。一是放權(quán)不到位，例如給海島城市下放草原經(jīng)營許可、向缺煤地區(qū)下放煤炭開采類許可事項等，看上去權(quán)力不少，實際上有權(quán)難用。二是放權(quán)有水分，把含金量低的事項取消和下放，對含金量高的抱著不放，有的是“卸包袱”，只把管理難度和責(zé)任大的事項下放。三是放權(quán)不徹底，受理權(quán)放了，終審權(quán)緊攥手中；決定權(quán)放了，發(fā)證權(quán)卻不放。
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“監(jiān)管是短板、放管有脫節(jié)”的情況普遍存在，一些地方和部門“會批不會管”，有的“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷?！?，對加強事中事后監(jiān)管研究不夠，辦法不多。很多部門和人員長期習(xí)慣通過審批和處罰實施管理，現(xiàn)在審批事項減少了，行政處罰規(guī)范了，就不知如何管理，甚至不愿管理，出現(xiàn)消極懈怠現(xiàn)象。有些領(lǐng)域的監(jiān)管力量不足，有些領(lǐng)域的監(jiān)管體制不順，權(quán)力尋租、滋生腐敗的現(xiàn)象仍然存在。監(jiān)管是本次審改成敗的關(guān)鍵，本屆政府既要解決好監(jiān)管歷史欠賬問題，又要面對一年多來大規(guī)模行政審批事項取消和下放后可能帶來的后續(xù)監(jiān)管問題。
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當(dāng)前，簡政放權(quán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域都已經(jīng)進行了大刀闊斧的自我革命，但在改革的“最后一公里”，即改革惠及于民的落實環(huán)節(jié)仍然不暢通，門難進、臉難看、事難辦、審批時間長、流程多、排長隊、一些地方部門審批自由裁量權(quán)過大等問題仍然沒有徹底解決，大大影響了政府辦事效率和簡政放權(quán)的效果。在簡政放權(quán)的過程中，“最后一公里”往往是最為關(guān)鍵的步驟，倘若“最后一公里”不暢通，即使之前的九十九公里付出了諸多努力，仍難讓公眾滿意。
二、電子政務(wù)推動簡政放權(quán)的主要做法
如何促進中央政策和部署在基層落實，確保簡政放權(quán)的措施落地見效，是各級政府當(dāng)前亟需解決的問題。近年來，江蘇、黑龍江、廣東、湖北、四川等地在全省范圍內(nèi)先后建成了統(tǒng)一的行政權(quán)力平臺，確定了包括行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府法制監(jiān)督平臺在內(nèi)的“一庫四平臺”總體建設(shè)框架，[5]實現(xiàn)了全部權(quán)力事項“在平臺中規(guī)范、在陽光下運行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)察”，各地積極運用電子政務(wù)手段，在進一步推進簡政放權(quán)，破解上述政策落實中出現(xiàn)的五大問題方面進行了有益探索，取得了積極成效。
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1．梳理權(quán)力事項。江蘇省按照依法科學(xué)、全面梳理、重心下移、精簡權(quán)力的原則，各級行政機關(guān)依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對本單位行使的行政許可、行政征收、行政處罰等各類行政權(quán)力事項進行全面梳理，同級政府法制部門依法進行審核確認(rèn)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)一律清理。通過梳理權(quán)力清單，建立“行政權(quán)力庫”，摸清了政府行政權(quán)力分布、結(jié)構(gòu)等權(quán)力“家底”，界定了權(quán)力邊界，截至2013年底，省平臺匯集省、市、縣三級部門辦件4141萬多件，其中行政許可439萬件，行政處罰729萬件，非許可審批207萬件，其他行政權(quán)力辦件2765萬多件，涉及省市縣三級2877個部門。
2．統(tǒng)一編碼管理。在梳理權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，江蘇、上海、四川等地編制了專門的行政職權(quán)目錄，對權(quán)力清單中的所有行政權(quán)力事項逐項統(tǒng)一編碼管理，使每項行政權(quán)力都有了唯一的“身份”，同時明確規(guī)定凡未經(jīng)核定、沒有編碼的行政權(quán)力一律不得行使，有效杜絕了一些行政權(quán)力“故意隱藏”、“改名換姓”、“明放暗不放”、“轉(zhuǎn)移審批”等“中梗阻”現(xiàn)象。
3．統(tǒng)一上網(wǎng)公示。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，江蘇、上海等地將梳理后的所有行政權(quán)力事項通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布，統(tǒng)一曬出權(quán)力清單，公開接受社會監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公開、規(guī)范運行。以梳理權(quán)力事項為基礎(chǔ)，統(tǒng)一曬出權(quán)力清單，發(fā)現(xiàn)識別原來的不作為、亂作為、慢作為等問題，清單之外，再無權(quán)力。
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1．科學(xué)編制權(quán)力運行外部流程。從方便群眾辦事、有利社會監(jiān)督出發(fā)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，簡化辦事程序，在梳理形成權(quán)力清單的基礎(chǔ)上科學(xué)編制權(quán)力運行流程圖，對行政權(quán)力事項逐項確認(rèn)行使依據(jù)、內(nèi)容、程序、時限、責(zé)權(quán)等，并將過去紙質(zhì)方式運行的所有要素、流程全部電子化，做到流程清晰、權(quán)責(zé)明確。行政權(quán)力基本信息及外部流程圖，經(jīng)本部門審核后報同級人民政府法制機構(gòu)審核確認(rèn)。
2．權(quán)力事項辦理全程網(wǎng)上運行。有了外部流程圖，還需要有內(nèi)部流程的約束和規(guī)則，通過制定內(nèi)部流程圖及裁量基準(zhǔn)，并明確要求未上網(wǎng)辦理的權(quán)力事項一律不得行使，真正將所有權(quán)力運行納入閉環(huán)管理。內(nèi)部流程圖及裁量基準(zhǔn)，經(jīng)本部門審核后報同級人民政府法制機構(gòu)備案。行政機關(guān)工作人員均在網(wǎng)上審閱材料，填寫意見，制作文書，作出決定，從而避免了權(quán)力的“體外循環(huán)”。
3．權(quán)力足跡全程留痕。權(quán)力運行過程中的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個工作人員操作時間和內(nèi)容均記錄在案，全程留痕，杜絕將網(wǎng)上辦理變?yōu)槭潞蟮怯?，實現(xiàn)了權(quán)力運行全過程網(wǎng)上可查可控，避免了人為因素干擾，有效遏制了權(quán)力的濫用。同時，權(quán)力事項如果發(fā)生變更，需要經(jīng)由法制辦審核，而且原有的權(quán)力事項也不能刪除，每次修改的痕跡都會在行政權(quán)力平臺中保留。通過系統(tǒng)我們可以了解辦件的處理人員、處理時長、處理意見等全流程信息。
（三）建設(shè)行政監(jiān)察和政府法制監(jiān)督平臺
如果說清理權(quán)力事項、建立行政權(quán)力庫、編制權(quán)力運行流程圖、推動行政權(quán)力事項網(wǎng)上公開透明運行是“執(zhí)行”，那么電子監(jiān)察就是“監(jiān)督”，是真正建立簡政放權(quán)長效機制的關(guān)鍵一環(huán)。
1．制定網(wǎng)上監(jiān)察規(guī)則。根據(jù)行政權(quán)力事項的分類和業(yè)務(wù)辦理特點，制定網(wǎng)上監(jiān)察規(guī)則，明確時效異常、流程異常、內(nèi)容異常、裁量異常、廉政風(fēng)險點異常等電子監(jiān)察內(nèi)容。對每一項可能發(fā)生異常的內(nèi)容，都設(shè)置了預(yù)警、報警規(guī)則，并固化到行政權(quán)力庫中。
2．全程監(jiān)控權(quán)力運行。電子監(jiān)察自動采集查看行政權(quán)力行使過程，對權(quán)力行使的時效性、流程合法性、上網(wǎng)信息的完整性等監(jiān)察監(jiān)控內(nèi)容自動發(fā)現(xiàn)、提醒、督辦，對異常情況、辦理時限等實時監(jiān)察監(jiān)控，對違反規(guī)定的流程異常、內(nèi)容異常情況進行預(yù)警、報警，截斷了“暗箱操作”、“走后門”、“找關(guān)系”的渠道，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中的失誤。例如，江蘇省發(fā)展改革委通過電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，在組織的一次項目評審工作中，一位專家僅用59秒就看完了59頁的標(biāo)書，最終決定不采用這位專家的審核意見，同時將他剔除出評審專家?guī)臁?/p>
3．壓縮自由裁量空間。對于行政處罰的自由裁量權(quán)進行了細(xì)化，針對不同違法情形分解為相應(yīng)處罰檔次，并在系統(tǒng)中進行量化管理，根據(jù)處罰案情自動“對號入座”，從而減少了執(zhí)法人員自由裁量的隨意性。比如，以江蘇省南京市建委“未領(lǐng)取施工許可證擅自施工”行政處罰項目為例，法律規(guī)定是按工程造價的1%～2%進行處罰，彈性空間很大，南京市將處罰細(xì)分為11個檔次、85種情形，并固化到行政權(quán)力平臺系統(tǒng)中，辦案人員只要將違法行為、情節(jié)等相關(guān)客觀要素輸入，就能自動比對并生成處罰結(jié)果，使自由裁量不再“自由”。
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1．加強與物理政務(wù)服務(wù)大廳結(jié)合，大力推進行政權(quán)力事項網(wǎng)上辦理。江蘇、上海等地結(jié)合本地區(qū)實際情況，將行政權(quán)力平臺與政務(wù)服務(wù)大廳進行無縫對接和有機融合，形成了“窗口受理、網(wǎng)上辦理、窗口反饋”的工作機制，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺和物理大廳的緊密聯(lián)動和信息共享。據(jù)了解，江蘇省依托行政權(quán)力平臺，政府部門辦理行政事項的時間普遍比法定時限縮短了一半以上，全省行政許可、非許可審批等辦理時效比2009年提高了83%。江蘇省南京市行政權(quán)力平臺開通訴求渠道，讓社會公眾廣泛參與公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，實現(xiàn)了政府和人民群眾互動，融洽了干群關(guān)系，群眾對政府工作實時評價滿意率從82.2%上升到99.9%。
2．注重向基層拓展服務(wù)。各地努力在打通為民服務(wù)的“最后一公里”上下工夫，積極拓展、不斷推進向村鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，建立上下聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過直達村一級的便民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺，群眾辦事可以做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，“只進一家門，辦妥所有事”。
三、取得的成效與啟示
以電子政務(wù)為抓手，促進了行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化、行政權(quán)力運行的規(guī)范化、行政權(quán)力效能的服務(wù)化和行政權(quán)力設(shè)定的科學(xué)化，有效推進了簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。
?。ㄒ唬┬姓?quán)力結(jié)構(gòu)合理化
行政職權(quán)設(shè)置隨意、依據(jù)繁雜、歸屬不清，是導(dǎo)致行政行為不規(guī)范、行政權(quán)力濫用的重要因素。[6]因此，權(quán)力的科學(xué)設(shè)定是依法治國的重要前提，權(quán)力的合法設(shè)定是權(quán)力運行規(guī)范化的前提。通過建立權(quán)力清單制度，摸清權(quán)力底數(shù)，可進一步規(guī)范政府部門的職責(zé)權(quán)限，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力提供體制機制保障。
清理的行政權(quán)力事項，是指由法定行政機關(guān)或組織實施的對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政審批(含行政許可、非行政許可審批)、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征用、其他行政權(quán)力等10類。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級之間、部門之間及其內(nèi)部管理職權(quán)等不列入權(quán)力清單。按照進一步簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對行政權(quán)力進行全面清理，區(qū)別不同情況，合理確定權(quán)力的保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、加強、限制等。
?。ǘ┬姓?quán)力運行規(guī)范化
行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行更加注重對行政權(quán)力行使過程的公開和制約，通過授權(quán)制約、程序制約、審查制約、責(zé)任制約等機制設(shè)計保障了公共利益不被部門利益和個人利益所扭曲和異化。電子政務(wù)手段固化了行政權(quán)力，對政府依法行政建立了一套剛性程序，并對權(quán)力行使過程進行全程跟蹤、全程留痕、全程監(jiān)督、限時辦結(jié)，使得各級行政機關(guān)權(quán)力運行軌跡公開透明，行政權(quán)力全部實現(xiàn)網(wǎng)上陽光運行，行政審批從“人際關(guān)系”變?yōu)椤叭藱C關(guān)系”，斬斷了權(quán)力尋租、滋生腐敗等利益鏈條。
?。ㄈ┬姓?quán)力效能服務(wù)化
建設(shè)行政權(quán)力平臺是依法規(guī)范權(quán)力運行，將權(quán)力關(guān)進制度籠子里，但最終目的是依托行政權(quán)力平臺，為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，不斷提升為民辦事的效率和質(zhì)量，提高政務(wù)服務(wù)水平，通暢“最后一公里”。行政權(quán)力平臺為推進簡政放權(quán)提供了全新高效的載體，所有的行政權(quán)力事項辦件都要在規(guī)定時限內(nèi)受理、辦理和反饋，所有辦事環(huán)節(jié)以圖表方式清晰顯現(xiàn)，時效考核以秒為單位精確統(tǒng)計，并做到全程留痕保留，有效促進了政府服務(wù)群眾的效率和水平，也進一步改善了干群關(guān)系。
?。ㄋ模┬姓?quán)力設(shè)置科學(xué)化
通過對各地行政權(quán)力平臺運行的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘，可為領(lǐng)導(dǎo)同志提供很多有價值的決策信息和決策依據(jù)。比如，江蘇省淮安市清河區(qū)行政權(quán)力事項中屬于行政許可的有60項，屬于行政處罰的有917項。然而通過對行政權(quán)力平臺的數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，2013年以來清河區(qū)行政許可實際辦理1499件，行政處罰只辦理7件。對于類似行政處罰等長期不用、“有名無實”的權(quán)力可以考慮取消或進一步下放。再如，通過行政權(quán)力平臺運行記錄統(tǒng)計，江蘇省淮安市某縣水利部門編制30人，行政權(quán)力事項15項，一年辦理事項500件，有的權(quán)力事項一年甚至只辦理了幾件。而該縣農(nóng)委部門編制25人，行政權(quán)力事項12項，一年辦理事項3000多件，遠遠超過水利部門工作負(fù)荷。通過這些數(shù)據(jù)比對可以看出，當(dāng)前部分行政資源存在浪費或配置不合理，這為未來進行行政機構(gòu)改革提供了決策參考。
四、思考和建議
技術(shù)與制度的變革是經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大推動力量，經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，中央和地方各級政府的電子政務(wù)水平逐步提高，電子政務(wù)已成為各級政府部門治國理政的基礎(chǔ)設(shè)施，政府對其依賴也越來越強，是政府履職和管理創(chuàng)新的重要支撐，并有效推動了簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前須總結(jié)各地在行政權(quán)力公開透明運行、網(wǎng)上行政審批及權(quán)力清單制度等方面的經(jīng)驗做法，加強行政權(quán)力公開透明運行工作的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。
?。ㄒ唬┐_立行政權(quán)力體系。中央政府在簡政放權(quán)這一進程中始終扮演著主動推動者的角色，是自上而下的一種重新定位政府權(quán)力的結(jié)果，各地也為改革探索、積累了成功經(jīng)驗。應(yīng)完善頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新的互動，從國家層面確立行政權(quán)力平臺體系建設(shè)，構(gòu)建中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級政務(wù)服務(wù)體系，在中央和地方選擇有積極性的單位進行試點，逐步在全國推廣。統(tǒng)一政府權(quán)力事項梳理標(biāo)準(zhǔn)、編碼規(guī)則和技術(shù)規(guī)范要求，包括權(quán)力事項數(shù)量、名稱、類別、法律依據(jù)、內(nèi)外流程圖等，厘清各部門、各級政府的權(quán)力職責(zé)，全面推進權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。
（二）推進統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國跨區(qū)域跨部門的政務(wù)服務(wù)匯聚整合，在線交付、評測反饋以及權(quán)力運行制約監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化，以信息化手段促進各職能部門創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷推動服務(wù)型政府建設(shè)。一是從政務(wù)服務(wù)提供的便利化需求出發(fā)，各地區(qū)各部門持續(xù)推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)交付模式，積極創(chuàng)造條件有序推進行政審批等管理服務(wù)的全電子化交付；對于不具備全電子化交付條件的政務(wù)服務(wù)實行O2O(OnlineToOffline)交付模式，線上受理、預(yù)約，線下審核辦理，線上線下有機結(jié)合、充分互動、高效閉環(huán)實現(xiàn)整合交付。二是從政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化需求出發(fā)，建設(shè)全國證照聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，通過電子證照生成、電子證照共享、電子證照管理、電子證照校驗、電子印章信任鏈等系統(tǒng)建設(shè)，建成貫通全國的證照共享服務(wù)應(yīng)用，為各級政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)部門應(yīng)用提供電子證照支撐服務(wù)，公眾辦事時由相關(guān)部門調(diào)取相關(guān)的資料和證明，消除公眾跑部門開證明的困擾。三是采集有關(guān)政務(wù)服務(wù)的評價信息，統(tǒng)計分析后形成系列化評測信息產(chǎn)品，由綜合部門反饋給紀(jì)檢監(jiān)察、審計等相關(guān)監(jiān)督部門和地方政府辦公廳/室，逐步形成政務(wù)服務(wù)持續(xù)改進的內(nèi)部動力機制。
?。ㄈ┱闲姓?quán)力數(shù)據(jù)。從國家層面整合協(xié)調(diào)部門信息資源，強化部門合作共享，有效解決垂直部門自建系統(tǒng)與行政權(quán)力平臺融合問題，打破部門系統(tǒng)之間的壁壘，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)無縫對接。網(wǎng)信辦、中辦、國辦等綜合部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進數(shù)據(jù)需求部門同數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門的溝通協(xié)商，確認(rèn)共享信息的有效需求，并建立信息共享情況通報制度、信息共享督促檢查制度和信息共享考核制度，形成跨部門行政權(quán)力信息共享推進的長效工作機制。
（四）完善體制機制環(huán)境。加快電子證照、電子檔案、信息共享等信息化相關(guān)立法，確立電子憑證的法律地位，解決電子申請有效性問題、申請材料電子化問題、政務(wù)服務(wù)交付物電子化及效力問題等。理順電子政務(wù)建設(shè)管理的協(xié)作框架，明確建設(shè)部門的主體地位，優(yōu)化項目投資體制，建立電子政務(wù)績效評價體系，圍繞社會需求，將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)作為重點內(nèi)容，與政府績效考核硬性指標(biāo)相結(jié)合，不斷促進簡政放權(quán)和服務(wù)型政府建設(shè)。（國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心 陶勇）