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今年4月底，上海自貿(mào)區(qū)正式宣布擴(kuò)區(qū)，進(jìn)入“2.0時(shí)代”。從28.78平方公里擴(kuò)大到120平方公里，升級(jí)后的上海自貿(mào)區(qū)正在發(fā)生怎樣的深層次變化？擴(kuò)區(qū)后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制調(diào)整，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)人民政府合署辦公，將自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和試點(diǎn)落實(shí)在完整的一級(jí)政府框架下，進(jìn)行常態(tài)化的探索和創(chuàng)新，這一新的管理架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)如何？ 記者獲悉，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來(lái)，各項(xiàng)工作抓緊推進(jìn)，浦東新區(qū)將推出政府“減權(quán)清單”、試點(diǎn)在滬留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)區(qū)就業(yè)、加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度等改革舉措，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”方案也已初步形成。 給政府權(quán)力再做“減法” 政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的上海自貿(mào)區(qū)“深化方案”25項(xiàng)內(nèi)容中，有12項(xiàng)是關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的。 上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉接受記者采訪時(shí)說(shuō)，繼4月底率先發(fā)布權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩張清單”后，浦東新區(qū)政府爭(zhēng)取年內(nèi)將兩張清單“升級(jí)”，同時(shí)按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的要求，制訂和推出首份“減權(quán)清單”——凡是沒(méi)有行政許可的審批事項(xiàng)全部取消，凡是市區(qū)兩級(jí)依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力爭(zhēng)取率先取消，凡是“紅頂中介”（包括各類(lèi)評(píng)估評(píng)審）全部取消和放開(kāi)。 “搞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是為了搞政策洼地，搞稅收優(yōu)惠，而是希望通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身改革，理清政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，以政府權(quán)力的減法，換取市場(chǎng)活力的加法?！逼謻|對(duì)此有著清醒認(rèn)識(shí)。孫繼偉介紹，浦東新區(qū)正在全面轉(zhuǎn)變行政審改的理念，從提高效能、節(jié)省時(shí)間轉(zhuǎn)變到“不批少批”，形成“網(wǎng)上政務(wù)大廳+單一窗口+集中審批”的管理服務(wù)新機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的作用，目標(biāo)是打造“有限”政府和“有為”政府。 與此同時(shí)，推動(dòng)市級(jí)職能部門(mén)進(jìn)一步向自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)放權(quán)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善企業(yè)年報(bào)公示制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。據(jù)悉，擴(kuò)區(qū)后建立的“浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”已整合350萬(wàn)條信用信息數(shù)據(jù)，還將進(jìn)一步加大建設(shè)和信息共享力度。 寫(xiě)好“雙自聯(lián)動(dòng)”大文章 打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是中央賦予上海的使命，也是上海未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)都落在上海浦東，多重機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)的疊加，將為各種創(chuàng)新努力提供最佳“試驗(yàn)田”。 孫繼偉說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，“雙自聯(lián)動(dòng)”是一篇大文章，在前期課題研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成一個(gè)初步方案。 一是加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則銜接，做好高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)保稅、通關(guān)與檢驗(yàn)檢疫等便利化；二是大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，積極爭(zhēng)取技術(shù)進(jìn)出口合同登記權(quán)限下放到浦東；三是建設(shè)浦東中部創(chuàng)新走廊，著力打造從基礎(chǔ)創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈條；四是推動(dòng)張江高科技園區(qū)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科技城轉(zhuǎn)變；五是推進(jìn)國(guó)際化人才高地建設(shè)，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期，簡(jiǎn)化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國(guó)專(zhuān)家證辦理程序等。 “過(guò)去，外國(guó)留學(xué)生在上海無(wú)法直接就業(yè)，但隨著上海紐約大學(xué)等國(guó)際型高等院校的興起，會(huì)有越來(lái)越多的外國(guó)留學(xué)生愿意選擇在上海發(fā)展事業(yè)。”孫繼偉透露，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將率先試點(diǎn)外國(guó)留學(xué)生在自貿(mào)區(qū)就業(yè)。 金融創(chuàng)新對(duì)接科技創(chuàng)新 金融中心建設(shè)，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“總體方案”和 “深化方案”中，都是十分重要的內(nèi)容。包括推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試，繼續(xù)推動(dòng)人民幣跨境使用，繼續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，繼續(xù)推動(dòng)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)金融開(kāi)放“安全網(wǎng)”建設(shè)，完善金融監(jiān)管機(jī)制，都是下一步的工作重點(diǎn)。 孫繼偉告訴記者，浦東新區(qū)在加大重量級(jí)、國(guó)際性、功能型金融機(jī)構(gòu)的集聚力度，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)落戶(hù)。同時(shí)推進(jìn)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立和完善黃金、外匯、股權(quán)、債權(quán)、期貨、保險(xiǎn)、大宗商品、航運(yùn)金融衍生品等面向境內(nèi)外開(kāi)放的交易、清算、結(jié)算平臺(tái)。 據(jù)悉，浦東新區(qū)正在推進(jìn)在上海證交所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，爭(zhēng)取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)板。包括創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投管理機(jī)制，擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度；推進(jìn)科技金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)科技園區(qū)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，探索建立張江科技投資銀行等一系列措施也在推進(jìn)之中，切實(shí)加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。（記者 顏維琦 曹繼軍） |