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擴區(qū)“滿月”之際密集推出改革新舉措：首份政府“減權(quán)清單”有望年內(nèi)出臺、企業(yè)服務(wù)局即將試點亮相、探索外國留學(xué)生在區(qū)內(nèi)就業(yè)…… 2.0版自貿(mào)區(qū)深耕制度創(chuàng)新試驗田
圖片作者：馮曉瑜 邁入“2.0時代”的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，以建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)為目標(biāo)，正在更為廣闊的試驗田里，緊鑼密鼓地播下制度創(chuàng)新良種。 站在更高的起點、更大的空間先行先試，一批全國首創(chuàng)的改革舉措即將落地。正值自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)“滿月”之際，市政府副秘書長、自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉接受記者采訪時表示，在浦東新區(qū)的完整行政區(qū)劃下，協(xié)同推進(jìn)政府職能改革，今年年內(nèi)升級權(quán)力清單、責(zé)任清單，率先制定“減權(quán)清單”；結(jié)合科技創(chuàng)新中心建設(shè)，做好自貿(mào)試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”這篇大文章。 三張清單，力促政府職能轉(zhuǎn)變 擴區(qū)之后，自貿(mào)試驗區(qū)管委會和浦東新區(qū)政府合署辦公，政府職能轉(zhuǎn)變成了改革的重要內(nèi)容。孫繼偉表示，目前正在制訂新區(qū)“加快政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見”和“重點改革事項”，“加大政府自身改革力度，探索建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、減權(quán)清單‘三張清單’制度?！?/p> 其中，權(quán)力清單、責(zé)任清單爭取年內(nèi)推出升級后的“2.0版”。按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的要求，爭取年內(nèi)推出首份“減權(quán)清單”。凡是沒有行政許可的審批事項全部取消，凡是市區(qū)兩級依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力爭取率先取消，凡是“紅頂中介”（包括各類評估評審）全部取消和放開。 為全面轉(zhuǎn)變行政審批的理念，從提高效能、節(jié)省時間轉(zhuǎn)變到“不批少批”，新區(qū)將形成“網(wǎng)上政務(wù)大廳+單一窗口+集中審批”的管理服務(wù)新機制，強化主體責(zé)任，發(fā)揮社會第三方機構(gòu)的作用，目標(biāo)是打造“有限政府”和“有為政府”。 值得一提的是，整合相關(guān)部門的企業(yè)服務(wù)職能后，一個全新的法定機構(gòu)——新區(qū)企業(yè)服務(wù)局即將在陸家嘴金融城試點亮相。作為法定機構(gòu)，企業(yè)服務(wù)局有助于引入一流的管理人才和企業(yè)服務(wù)人才，特別是懂得“國際化、市場化、法治化”的人才。與此同時，陸家嘴還將構(gòu)建業(yè)界共治和法定機構(gòu)相結(jié)合的治理模式，探索創(chuàng)新管理體制機制。 雙自聯(lián)動，試點集聚高端人才 上海正打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，自貿(mào)試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”無疑是一篇大文章，在前期課題研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成一個初步方案。 借助自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，浦東將推進(jìn)國際化人才高地建設(shè)，引進(jìn)海外高層次人才，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期，簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序，放寬外國專家就業(yè)年齡限制，試點在滬留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)區(qū)就業(yè)等。 此外，通過加強與國際通行規(guī)則銜接，還將做好高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定；利用貿(mào)易便利化，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，重點推進(jìn)生物材料進(jìn)出口便捷通關(guān)等項目，實現(xiàn)保稅、通關(guān)與檢驗檢疫等便利化。 據(jù)孫繼偉透露，未來一條創(chuàng)新走廊將在浦東中部崛起，以具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)為核心，延伸、拓展張江的創(chuàng)新功能，北聯(lián)金橋，中接康橋和國際醫(yī)學(xué)園區(qū)，再向南呼應(yīng)臨港，延伸創(chuàng)新鏈輻射區(qū)域，著力打造從基礎(chǔ)創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈條。（唐瑋婕） 張江高科技園區(qū)將從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科技城轉(zhuǎn)變，依托上海光源、國家蛋白質(zhì)中心等新一批國家大科學(xué)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國家科學(xué)中心建設(shè)；加強產(chǎn)城融合，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁、服務(wù)配套完善的科學(xué)城，加強科技城與金融城“雙城聯(lián)動”等。 金融開放，緊密聯(lián)動科技創(chuàng)新 在自貿(mào)試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新框架體系基本形成的基礎(chǔ)上，“一行三會”和市政府正在研究制定進(jìn)一步“推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點，加快上海國際金融中心建設(shè)”的方案，近期將正式對外公布。 目前，浦東新區(qū)正在加大重量級、國際性、功能型金融機構(gòu)的集聚力度，金磚國家開發(fā)銀行已經(jīng)落戶，將爭取上海保險交易所、中國信托登記有限公司等成立和落戶。 為了加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度，浦東將創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，擴大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會資本加大投入力度；推進(jìn)科技金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵科技園區(qū)聯(lián)合金融機構(gòu)共同推動科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，探索建立張江科技投資銀行。 在金融市場體系建設(shè)上，自貿(mào)試驗區(qū)將逐步建立和完善黃金、外匯、股權(quán)、債權(quán)、期貨、保險、大宗商品、航運金融衍生品等面向境內(nèi)外開放的交易、清算、結(jié)算平臺。通過在上海證券交易所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，爭取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板，支持科技創(chuàng)新企業(yè)的融資需求。同時，大力發(fā)展新興金融，在塘東總部園區(qū)建立新興金融啟航基地，在北蔡地區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)投小鎮(zhèn)，集聚一批與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的創(chuàng)投基金。（記者 唐瑋婕） |
