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    其實(shí)，我給總理寫(xiě)的信的標(biāo)題是“對(duì)企業(yè)好才能對(duì)人民好”，這是去年我在北京市東城區(qū)政協(xié)全體代表大會(huì)上題為“讓市場(chǎng)發(fā)揮效率，給企業(yè)和政府松綁”的發(fā)言的基礎(chǔ)上的一個(gè)完善。

    3月22日晚上，我像往常一樣看看公司報(bào)表，瀏覽網(wǎng)上新聞，看到網(wǎng)上都在講總理到工商總局強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)的事。我突然想，這些簡(jiǎn)政放權(quán)說(shuō)的都是中央部委的事情，而像我這樣的絕大部分企業(yè)的行政審批和監(jiān)督管理跟中央部委都沾不上邊，這些權(quán)力早就下放到地方了，只有地方的簡(jiǎn)政放權(quán)做好了，才能真的幫助到絕大部分企業(yè)。

    于是我想，我為什么不把我知道的和我的建議說(shuō)出來(lái)？萬(wàn)一國(guó)家有關(guān)部門(mén)看到了可能對(duì)促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)還有些幫助呢。當(dāng)時(shí)，我當(dāng)然沒(méi)有敢奢望總理會(huì)看到我的信。

    23日凌晨1點(diǎn)多我開(kāi)始寫(xiě)，3點(diǎn)多我把建議放到了自己的微信公眾號(hào)上（wuhai222），于是就有了網(wǎng)上大家看到的那封信。

    給總理的信其實(shí)我寫(xiě)了兩個(gè)版本，一個(gè)是白話(huà)版的信，我放到了網(wǎng)上；一個(gè)是正式信件，當(dāng)時(shí)我也不知道怎么把正式信件寄給總理，就存到了電腦里。

    大概過(guò)了一周多吧，國(guó)務(wù)院一個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系我。我想，是不是我說(shuō)的話(huà)不合適?。课乙弧罢?qǐng)喝茶”了？于是我去了國(guó)務(wù)院這個(gè)機(jī)構(gòu)，接待我的是一個(gè)司長(zhǎng)，他大概是看出了我的忐忑，告訴我說(shuō)，我的信是為國(guó)家好，他的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，希望我以正式信函的形式寄給他們。我當(dāng)時(shí)想，“他的領(lǐng)導(dǎo)”？他的領(lǐng)導(dǎo)大概就是部長(zhǎng)了吧。

    于是，我回到辦公室把信寄給了接待我的司長(zhǎng)，第二天他給我來(lái)電話(huà)說(shuō)，“你的信的收件人應(yīng)該寫(xiě)上國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)收”。哈，領(lǐng)導(dǎo)重視，原來(lái)是總理??！于是我就寄了。

    我的名字居然放在長(zhǎng)長(zhǎng)的會(huì)議桌正中間位置

    寄信前后的那段時(shí)間，不斷有北京市和國(guó)家的一些部委和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)約我見(jiàn)面，了解我對(duì)職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的一些想法，我也因此聽(tīng)說(shuō)和接觸了以前沒(méi)聽(tīng)說(shuō)的不少負(fù)責(zé)體制改革的核心部門(mén)，估計(jì)我這一生能見(jiàn)過(guò)的大官也在這幾周內(nèi)全見(jiàn)了。那段時(shí)間我在想，我讓國(guó)家聽(tīng)到企業(yè)的呼聲的目的達(dá)到了，一切都該畫(huà)上句號(hào)了吧。

    大概兩周前，最早聯(lián)系我的人給我打電話(huà)說(shuō)國(guó)辦的領(lǐng)導(dǎo)可能要跟我談?wù)?，并告訴我國(guó)辦會(huì)通知我時(shí)間和地點(diǎn)。我在想，又要見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)了。

    5月12日，我接到國(guó)辦工作人員的電話(huà)，他說(shuō)國(guó)辦有個(gè)會(huì)想請(qǐng)我做個(gè)發(fā)言，大概10分鐘左右。我問(wèn)他要不要講稿，他說(shuō)不用，讓我暢所欲言。

    當(dāng)時(shí)我很吃驚，因?yàn)槲抑篮芏嗟胤降倪@類(lèi)會(huì)議都會(huì)要求講稿，并且會(huì)有人專(zhuān)門(mén)審稿。他提出的唯一建議是便裝出席。我問(wèn)了一下，便裝是不是不打領(lǐng)帶就行，他說(shuō)“行”。

    接著，他又問(wèn)了我的車(chē)牌號(hào)，說(shuō)進(jìn)來(lái)要檢查，我說(shuō)好，然后我問(wèn)會(huì)在哪里開(kāi)呀？他說(shuō)國(guó)辦啊。我又問(wèn)國(guó)辦在哪里？他說(shuō)在中南海，從西北門(mén)進(jìn)來(lái)。

    中南海？當(dāng)時(shí)我確實(shí)有點(diǎn)驚喜：我要進(jìn)中南海了！

    5月14日，我開(kāi)車(chē)進(jìn)了中南海，停車(chē)時(shí)我在想，這是我這輩子第一次來(lái)中南海，本來(lái)想拿手機(jī)照張相留念，結(jié)果被負(fù)責(zé)警衛(wèi)的戰(zhàn)士制止了。

    由于我到得比較早，有時(shí)間在樓里到處看一下。這里面的建筑和結(jié)構(gòu)都比較老，就和北京隨處可見(jiàn)的一些老部委的樓一樣，里面的設(shè)施很簡(jiǎn)單，跟我想象的豪華和氣勢(shì)磅礴差距太大，一些辦公室連我在地方見(jiàn)過(guò)的處級(jí)甚至科級(jí)部門(mén)辦公室的面積和設(shè)施都比不上。要不是幾個(gè)站崗的戰(zhàn)士和會(huì)議室墻上巨大的屏幕，我都不敢相信自己已經(jīng)站在了中華人民共和國(guó)的心臟區(qū)域。

    我進(jìn)會(huì)議室的時(shí)候，工作人員正在會(huì)議桌放參會(huì)名牌，我從角落開(kāi)始找我的名字，最后發(fā)現(xiàn)我的名字居然放在長(zhǎng)長(zhǎng)的會(huì)議桌正中間位置。

    我當(dāng)時(shí)想，沒(méi)搞錯(cuò)吧，正中間？我只是一個(gè)老百姓。

    會(huì)議開(kāi)始后，主持人開(kāi)始介紹參會(huì)人員，我才知道坐在我旁邊的是國(guó)辦領(lǐng)導(dǎo)，桌子對(duì)面是國(guó)務(wù)院一些部委的領(lǐng)導(dǎo)和北京市的領(lǐng)導(dǎo)。

    會(huì)場(chǎng)有點(diǎn)熱，不知道是不是中南海嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)攝氏26度的規(guī)定，我看領(lǐng)導(dǎo)都穿著襯衣，我就把西服脫了，穿著襯衣。等自己發(fā)言結(jié)束的時(shí)候，我才發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)們的襯衣袖子都系著扣子，就我擼著袖子。

    我被安排第一個(gè)發(fā)言。我沒(méi)有講稿，心想既然說(shuō)了讓我暢所欲言，我就說(shuō)吧。當(dāng)時(shí)我什么都沒(méi)想，直接把自己對(duì)于地方和基層簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)督管理的擔(dān)心說(shuō)出來(lái)了，并且把一些改善建議都說(shuō)了，有的話(huà)現(xiàn)在想起來(lái)還是比較直接，包括“政令不出中南?！?，“處長(zhǎng)執(zhí)政”等話(huà)，我也直接說(shuō)了。

    發(fā)言的最后，我說(shuō)了一句話(huà)：“這句話(huà)可能是官話(huà)，可是我還是要說(shuō)‘下情上達(dá)，政通人和，國(guó)之大幸！’”

    其實(shí)，有時(shí)候官話(huà)有點(diǎn)道理，至少我說(shuō)的話(huà)國(guó)家聽(tīng)到了！

    當(dāng)北京市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言時(shí)，我插話(huà)道：“如果全國(guó)都能做到像北京市一樣的標(biāo)準(zhǔn)，我就該磕頭了?！?/p>

    老實(shí)說(shuō)，這個(gè)會(huì)上具體的事我提得很少，更多說(shuō)的是普遍存在于地方和基層的問(wèn)題以及簡(jiǎn)政放權(quán)最后一公里的解決方案。各部委的回復(fù)也比較直接，包括他們正在做的和計(jì)劃怎么做的。

    會(huì)議開(kāi)了近兩個(gè)小時(shí)，出來(lái)的時(shí)候我在想，這大概是我這輩子唯一的一次機(jī)會(huì)進(jìn)中南海了，可惜連個(gè)相片都沒(méi)留。

    車(chē)開(kāi)出去的時(shí)候，我心里說(shuō)了一句：再見(jiàn)，中南海。

    我的初衷只是希望從制度上解決這些問(wèn)題

    我在會(huì)上提了一些事和一些人做的事，但是我不可能也不會(huì)說(shuō)具體哪個(gè)人，哪個(gè)城市發(fā)生的這些事，因?yàn)槲业某踔允菐椭鷩?guó)家，而不是為難哪個(gè)人。

    我說(shuō)得很直白，八項(xiàng)規(guī)定之前有幾個(gè)不吃喝的，八項(xiàng)規(guī)定之后就沒(méi)有多少人敢了，所以這是一個(gè)觀念和體制問(wèn)題，只要行政審批更加嚴(yán)謹(jǐn)、沒(méi)有彈性解釋空間，只要監(jiān)督管理尤其是罰款能夠量化，沒(méi)有人為裁定，只要對(duì)于基層管理制度更到位，這些問(wèn)題就能解決。再說(shuō)基層工作本身也不容易，只要他們能改好，我何必為難他們。他們也是有老有小的人，社會(huì)風(fēng)氣就這樣，也不能完全怪他們，因?yàn)槲疫x擇相信人性的善良。

    會(huì)后這幾天，我第一次沒(méi)太關(guān)注公司的事，媒體來(lái)了一撥又一撥。我想，普通老百姓諫言獲得總理批復(fù)算是一個(gè)大新聞吧，連《焦點(diǎn)訪談》我也有機(jī)會(huì)上了。

    不過(guò)，媒體總希望有些獨(dú)特視角，尤其是爆料。雖然我的信確實(shí)說(shuō)了一些問(wèn)題，但更重要的是我提出了解決方案。不過(guò)很多人更感興趣的是，基層部門(mén)變相收取的費(fèi)用或上繳的“特種稅”到底占公司收入多少？我信中提到的某個(gè)城市、某些部門(mén)系統(tǒng)性腐敗指的是哪個(gè)城市、哪個(gè)部門(mén)。每次我都需要解釋?zhuān)业某踔灾皇窍Ｍ麖闹贫壬辖鉀Q這些問(wèn)題。

    國(guó)家相關(guān)部委也很重視，找我開(kāi)會(huì)了解情況，在涉及具體的人、事和城市時(shí)，我選擇了沉默。因?yàn)槲矣X(jué)得我說(shuō)的這些人固然有自身的小貪欲，為什么基層領(lǐng)導(dǎo)視而不見(jiàn)？為什么會(huì)縱容？有效監(jiān)督體系的缺失和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)縱容才是這些基層小腐敗猖獗的最主要原因。

    21日上午，公安部的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)到公司來(lái)開(kāi)懇談會(huì)，地方和基層發(fā)生的問(wèn)題我都說(shuō)了，但具體到哪個(gè)地方和誰(shuí)我沒(méi)說(shuō)。其實(shí)，公安部總體政策都是合理的，但下到基層后就變形了。實(shí)際上，公安部早就知道這些問(wèn)題，一些針對(duì)這些問(wèn)題的新制度和法規(guī)都要出來(lái)了。我簡(jiǎn)單看了一下公安部正在醞釀中的政策，如果地方和基層都能執(zhí)行，涉及基層公安部門(mén)管理的許多事情將會(huì)大大改觀。

    我的建議

    關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)>>

    在我給總理的信上以及在中南海的座談會(huì)上，我提了幾個(gè)建議，也說(shuō)出了自己的擔(dān)心。雖然媒體報(bào)道的比較多，但很少有人觸及核心問(wèn)題，那就是從職能轉(zhuǎn)變到觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

    八項(xiàng)規(guī)定好嗎？很好，政府官員的確不敢吃了，東西不敢拿了，但是，為什么出現(xiàn)了一些事也難辦了呢？

    當(dāng)問(wèn)他們?yōu)槭裁床桓页缘臅r(shí)候，他們的答復(fù)是，八項(xiàng)規(guī)定抓得太嚴(yán)了，怕犯事?！芭隆笔沁@里的核心詞。換句話(huà)說(shuō)，從來(lái)沒(méi)有人想過(guò)“我不應(yīng)該吃！我不應(yīng)該拿！”這就是我說(shuō)的觀念改變的問(wèn)題。

    中央的簡(jiǎn)政放權(quán)好嗎？當(dāng)然好！有效的簡(jiǎn)政放權(quán)一定會(huì)提高市場(chǎng)運(yùn)行效率?？墒俏蚁嘈藕芏嗥髽I(yè)并沒(méi)有感受到中央簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境的改善，因?yàn)榻^大多數(shù)企業(yè)的行政審批、監(jiān)督管理都在地方甚至在區(qū)縣一級(jí)的基層，中央新下放的這些行政審批跟這些企業(yè)本來(lái)就不沾邊。過(guò)去基層政府在履行這些職責(zé)的時(shí)候沒(méi)有讓企業(yè)感受到很高的效率以及完全的公平，那如何保證中央各部委權(quán)力下放，到了地方、基層這個(gè)層面，有關(guān)部門(mén)會(huì)提高效率呢？如果這些不解決，簡(jiǎn)政放權(quán)將堵在最后一公里，甚至是零公里的辦事窗口上。

    我在會(huì)上說(shuō)得比較直白，正如八項(xiàng)規(guī)定帶來(lái)的是“不敢吃”而不是“不應(yīng)該吃”的狀況，當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)也面臨同樣的問(wèn)題。

    其實(shí)，中央的意圖很明顯，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政府職能從過(guò)去全能型政府要變成服務(wù)型政府，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平。簡(jiǎn)政放權(quán)只是政府職能轉(zhuǎn)變的具體改革措施，如果各地方基層單位沒(méi)有服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，怎么可能制定和執(zhí)行出符合市場(chǎng)規(guī)律的行政審批、監(jiān)督管理制度呢？

    所以，我堅(jiān)持認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)是標(biāo)，職能轉(zhuǎn)變是本。如果沒(méi)有適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職能轉(zhuǎn)變意識(shí)轉(zhuǎn)變，許多地方、基層的簡(jiǎn)政放權(quán)就會(huì)流于形式。

    簡(jiǎn)政放權(quán)的形式好做，服務(wù)于市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變的意識(shí)如果改不過(guò)來(lái)，將會(huì)消解改革的效力。在這種情況下，我提出一種“逼迫式觀念改變法”：在制定任何簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批、監(jiān)督管理制度的時(shí)候必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，即必須回答下面這些問(wèn)題：

    是否符合市場(chǎng)規(guī)律？是否應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)解？如果由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)在什么地方？是否利大于弊？如何防范風(fēng)險(xiǎn)？如果必須行政審批、監(jiān)督管理，流程是否合理？是否有辦法提高效率減少環(huán)節(jié)，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)？如果涉及多部門(mén)審批，對(duì)于同一事項(xiàng)是否有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？是否可以一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)共同的事項(xiàng)，其他部門(mén)只負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)審批？

    行政審批標(biāo)準(zhǔn)是否有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？是否有不同解釋空間？下放權(quán)力的部門(mén)是否有對(duì)地方制定的行政審批流程的確認(rèn)和審批權(quán)？監(jiān)督管理是否可以量化？是否有尋租空間？如何避免尋租空間？

    我覺(jué)得制定這些行政審批政策以及監(jiān)督管理流程的部門(mén)必須書(shū)面回答上面的問(wèn)題，并且把這些回答連同自己制定的制度一起提交給上級(jí)部門(mén)、專(zhuān)家、企業(yè)一起討論通過(guò)。只有這樣才能從形式上倒逼這些部門(mén)接地氣，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度也就是職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的角色轉(zhuǎn)變的角度來(lái)考慮問(wèn)題。

    關(guān)于“端菜”“點(diǎn)菜”>>

    總理說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)要從政府部門(mén)“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”。其實(shí)，菜好不好吃最清楚的是吃菜的和掌勺炒菜的。老實(shí)說(shuō)，那些坐在辦公室制定菜譜的人以及研究菜譜的學(xué)者專(zhuān)家還真不如他們清楚，很明顯，負(fù)責(zé)行政審批的掌勺人最清楚企業(yè)有什么難處，因?yàn)檫@些是企業(yè)要求他們辦事的地方，企業(yè)自然就更心里有數(shù)了。

    但是，這個(gè)菜也不能單由點(diǎn)菜的定，因?yàn)槌圆说钠髽I(yè)永遠(yuǎn)是自私的，他希望沒(méi)人管理才好，監(jiān)管者和被監(jiān)管者天生就存在矛盾，不能單由一方來(lái)決定這個(gè)菜。

    所以我提出，只有讓具體掌勺的也就是負(fù)責(zé)行政審批的人和負(fù)責(zé)點(diǎn)菜吃菜的企業(yè)一起參與來(lái)做這道菜才能做得好，光聽(tīng)專(zhuān)家或者坐辦公室研究菜譜的人還真難做出切合實(shí)際的好菜。所以，各級(jí)政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)參與，要保證他們敢說(shuō)并提建議，保證他們不受打擊報(bào)復(fù)。只有掌勺的和點(diǎn)菜的一起來(lái)做這道菜，這道改革的“大菜”就會(huì)做得很有意思。

    關(guān)于政商關(guān)系>>

    如果說(shuō)做企業(yè)和政府沒(méi)有關(guān)系這可能是瞎話(huà)，因?yàn)?，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，政府和企業(yè)之間永遠(yuǎn)存在著審批和被審批，管理和被管理的關(guān)系。做企業(yè)和政府完全脫離關(guān)系是不可能的，所以說(shuō)企業(yè)和政府沒(méi)有關(guān)系是一個(gè)偽命題。

    我一直認(rèn)為企業(yè)和政府應(yīng)該有一個(gè)良好的互動(dòng)，有時(shí)候我感覺(jué)就像是新姑爺和丈母娘一樣，取得丈母娘的信任肯定不是壞事。當(dāng)政府對(duì)你的企業(yè)了解多了后，自然會(huì)增加信任，當(dāng)企業(yè)有困難的時(shí)候自然也更愿意幫忙。

    我在青島的體會(huì)就非常深，桔子水晶酒店集團(tuán)在青島有四家酒店，第一家酒店開(kāi)在青島市南區(qū)五四廣場(chǎng)，由區(qū)招商局引進(jìn)。由于我們守法經(jīng)營(yíng)，碰到一些處理周邊關(guān)系的棘手問(wèn)題時(shí)也積極配合區(qū)政府，這樣和區(qū)里建立了良好的互動(dòng)關(guān)系。

    當(dāng)我們?cè)谑心蠀^(qū)開(kāi)第二家酒店時(shí)，卻碰到了一些困難。由于我們對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，物業(yè)上的一些歷史遺留問(wèn)題和錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系給我們?cè)斐珊艽蟮睦щy，酒店被迫停業(yè)。我們向市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，市委、市南區(qū)委及區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示，任何利用公權(quán)力謀取私利的行為在青島都不會(huì)有生存土壤，他們支持企業(yè)依法辦事走法律途徑解決問(wèn)題。

    最近我一直在反思這個(gè)事情，我們應(yīng)該如何處理和政府的關(guān)系。政府里人來(lái)人走，企業(yè)應(yīng)該合法經(jīng)營(yíng)并建立與政府的良好互動(dòng)，這樣自然能取得政府信任，單靠與政府的領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系就會(huì)把企業(yè)和政府的關(guān)系搞得有些變形，老實(shí)做人、踏實(shí)經(jīng)營(yíng)永遠(yuǎn)沒(méi)錯(cuò)。

    最后，我想說(shuō)的是，我只是一個(gè)普通人，由于一些偶然機(jī)緣，讓總理看到了我的信而成為公眾人物。對(duì)于我個(gè)人而言，我會(huì)很快被大家遺忘。但是，也許我們每一個(gè)普通人都應(yīng)該相信，國(guó)家在進(jìn)步，每一個(gè)聲音都有被聽(tīng)到的機(jī)會(huì)！

桔子水晶酒店CEO吳海
2015年5月21日