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新華社杭州5月18日電（記者 周竟、朱涵）飽受詬病的出租車(chē)改革，長(zhǎng)期難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近日浙江義烏市大力度推行改革：將有序開(kāi)放出租汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車(chē)數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)市場(chǎng)化資源配置。 在今年全國(guó)兩會(huì)上交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂曾表示，出租車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)⒂诮衲晟习肽瓿雠_(tái)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些城市目前也緊鑼密鼓地定好了改革方案，目前就等交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)意見(jiàn)。 “萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”。作為出租車(chē)改革“吃螃蟹”的城市，義烏模式能否撕開(kāi)出租車(chē)改革的口子，引得改革政策“東風(fēng)”？ “再不改革，行業(yè)要崩潰了” 多年來(lái)，出租車(chē)行業(yè)利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，司機(jī)罷工、上訪等頻發(fā)，改革之難困擾多地。4月，南京下調(diào)份子錢(qián)，受到輿論普遍關(guān)注。而此次，義烏為何要成為年內(nèi)首個(gè)“動(dòng)真格”改革的城市？當(dāng)?shù)乇硎?，已是到了不得不改的地步?/p> 義烏是國(guó)際知名的小商品城，每日外來(lái)的采購(gòu)商就達(dá)數(shù)萬(wàn)人，常住和流動(dòng)人口有200多萬(wàn)人。目前，全市共有出租車(chē)1300余輛，僅6家出租車(chē)公司，已7年未增加數(shù)量，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。 當(dāng)?shù)睾阖S出租車(chē)公司總經(jīng)理陳呈明告訴記者，義烏“黑車(chē)”多達(dá)一萬(wàn)多輛，是正規(guī)軍的10倍之多。出租車(chē)司機(jī)何曉東說(shuō)，他白班的份子錢(qián)每天要250元，油費(fèi)150元左右，如果規(guī)矩開(kāi)車(chē)，一天只有四五百元的營(yíng)業(yè)額，根本賺不到錢(qián)，所以只能偷偷拼客、挑客，甚至不打表高價(jià)宰外地客。“再不改革，行業(yè)要崩潰了。” 義烏市日前公布了《出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案》，承諾2018年以后放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租車(chē)數(shù)量的管控，而在2018年前的過(guò)渡期，綜合人口、經(jīng)濟(jì)等因素增加出租車(chē)運(yùn)力的投入。 按照改革方案，義烏還將取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。今年?duì)I運(yùn)權(quán)使用費(fèi)將從原先的每車(chē)每年1萬(wàn)元降低到5000元，明年起開(kāi)始全部取消。同時(shí)降低份子錢(qián)，要求出租車(chē)公司將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車(chē)駕駛員，對(duì)主動(dòng)降低“承包款”的經(jīng)營(yíng)企業(yè)在新增出租汽車(chē)投放時(shí)給予一定加分。 此外，未來(lái)義烏出租車(chē)價(jià)格將從政府定價(jià)模式向政府指導(dǎo)價(jià)、行業(yè)定價(jià)、協(xié)商定價(jià)機(jī)制過(guò)渡，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和營(yíng)運(yùn)成本變化情況，調(diào)整出租汽車(chē)起步價(jià)、公里租價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。 改革明確支持打車(chē)平臺(tái)，“將加快約租、駐點(diǎn)、包車(chē)等新的營(yíng)運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)出租車(chē)公司推出人工電話召車(chē)、手機(jī)軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等多種電召服務(wù)方式。” 改革將觸動(dòng)三大“奶酪” 改革，遠(yuǎn)不止一紙工作方案這么簡(jiǎn)單。義烏市交通運(yùn)輸管理局坦誠(chéng)，改革受到全國(guó)關(guān)注，壓力非常大。改革方案中提出“要充分考慮改革利益調(diào)整的復(fù)雜性，預(yù)留一定的過(guò)渡期”，將分階段實(shí)施。 出租車(chē)改革到底動(dòng)了誰(shuí)的“奶酪”？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少涉及三大方面。 ——削減高額的營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。 我國(guó)出租車(chē)行業(yè)興起于上世紀(jì)八九十年代，在數(shù)量管控與公司化經(jīng)營(yíng)之下，相關(guān)部門(mén)將出租車(chē)市場(chǎng)的資源牢牢控制在手中，將有限的指標(biāo)拍賣(mài)給出租車(chē)公司，然后再向市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)式分配，以致民間高呼“政府拿大頭，公司拿中頭，司機(jī)拿小頭”的聲音，并造成利益沖突不斷。 在義烏，以往營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)每車(chē)每年為1萬(wàn)元，取消后政府直接減少財(cái)政收入千萬(wàn)元以上。而在一些大城市，這筆使用費(fèi)可能高達(dá)上億元。一些城市，一塊出租車(chē)牌照的價(jià)格高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元甚至百萬(wàn)元。 一位業(yè)內(nèi)人士表示，義烏之所以肯舍得放下這塊“肥肉”，在于該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，且出租車(chē)數(shù)量較少，“割肉”還不是很心疼。但對(duì)多地來(lái)說(shuō)，要完全取消恐怕不那么容易。 －－沖擊處于壟斷地位的出租車(chē)公司。 很多出租車(chē)公司名義上管理、服務(wù)司機(jī)，實(shí)際上保險(xiǎn)和維修費(fèi)都是司機(jī)自掏腰包，公司只顧收份子錢(qián)。 杭州市出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許增期算過(guò)一筆賬，杭州正規(guī)出租車(chē)公司在每輛車(chē)上所得的毛利是每月約2000元，以一個(gè)公司500輛車(chē)來(lái)計(jì)算，一年收益達(dá)一千萬(wàn)元?！俺鲎廛?chē)公司不該是暴利，政府需要加大成本的核算，給公司限定一個(gè)利潤(rùn)率，超過(guò)這個(gè)利潤(rùn)的收益要返還給司機(jī)?！?/p> －－厘清錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、承包模式。 以杭州為例，杭州有出租車(chē)1萬(wàn)多輛，其中1000多輛為個(gè)體戶所有，其余的控制在77家公司手中，其中絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)。“最大的阻力來(lái)自于產(chǎn)權(quán)不明晰。杭州有6種承包模式，包括掛靠、買(mǎi)斷、半承包等，十分復(fù)雜。要厘清這些利益糾葛很困難，因此改革推動(dòng)也比較緩慢?！痹S增期說(shuō)。 一位曾花數(shù)十萬(wàn)元買(mǎi)斷一輛杭州出租車(chē)的“老板”說(shuō)，他不愿意改革。“我把車(chē)子承包出去，每月能收份子錢(qián)七八千元，五六年就把成本收回了。改革肯定對(duì)我們沒(méi)啥好處?！?/p> 義烏模式能否攪動(dòng)“一池死水”？ 新政策發(fā)布后，義烏各方面都對(duì)改革很有期待。陳呈明表示，改革雖然觸動(dòng)了公司利益，但勢(shì)在必行，他們也做好了心理準(zhǔn)備。 據(jù)了解，從五月開(kāi)始，營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)已經(jīng)降到5000元。恒豐公司還表示，將會(huì)把逐步取消的營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)全部返還給司機(jī)?！拔覀冋诳紤]司機(jī)員工化，取消份子錢(qián)，以發(fā)工資的形式招聘司機(jī)，以穩(wěn)定司機(jī)隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量?！?/p> 出租車(chē)司機(jī)鐘華聰說(shuō)，他們歡迎改革?！胺葑渝X(qián)減少了，收入就增加了，而且放開(kāi)數(shù)量也是相當(dāng)于排擠了‘黑車(chē)’，對(duì)合理競(jìng)爭(zhēng)有好處?！?/p> 今年全國(guó)兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示出租車(chē)改革已到了關(guān)鍵時(shí)期。業(yè)內(nèi)人士分析，義烏此時(shí)進(jìn)行改革，無(wú)疑是一劑催化劑。 許增期透露，杭州目前也已經(jīng)大致定好了出租車(chē)改革方案，現(xiàn)在就等交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)意見(jiàn)。“義烏改革勇氣可嘉，也讓一些遲遲不敢改革的城市增加了動(dòng)力?！?/p> “出租車(chē)改革破除壟斷、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用已是必然趨勢(shì)?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃指出。 不過(guò)，專(zhuān)家們表示，義烏改革仍有些瑕疵。許增期說(shuō)，改革向出租車(chē)司機(jī)體現(xiàn)的好處還不夠多。對(duì)于外界普遍關(guān)注的私家車(chē)能否進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)，義烏改革方案中也未有提及。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家法律定性不允許私家車(chē)成為出租車(chē)，義烏這一縣級(jí)市的改革自然無(wú)法觸及。 天津社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)張寶義說(shuō)，義烏改革作為破局之舉，還是可能對(duì)全國(guó)產(chǎn)生很強(qiáng)的示范效應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)叫車(chē)公司、打車(chē)軟件的出現(xiàn)令原有出租車(chē)行業(yè)的管理面臨尷尬、矛盾激化，各地的出租車(chē)司機(jī)、管理者們都在觀望，行業(yè)改革已是箭在弦上，在義烏之后，可能會(huì)有一些城市選擇跟進(jìn)。” |