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新華社北京4月24日電 記者24日從農(nóng)業(yè)部獲悉，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，對工商資本租賃農(nóng)地行為加以規(guī)范。 意見強調(diào)，各地對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農(nóng)地的上限控制標準。要按照工商資本租地面積的多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。對租賃農(nóng)地超過當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦藴驶蛘呱婕罢逭M流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點。鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核制度。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)等區(qū)域租賃農(nóng)地的，要采取有效措施防止“非糧化”。 意見提出，要健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險防范機制。堅持以保障承包農(nóng)戶合法權(quán)益為核心，加強風(fēng)險防范。鼓勵各地加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立健全市場運行規(guī)范，引導(dǎo)工商資本通過公開市場租賃農(nóng)地，嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營，防止強迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，牟取私利。各地可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補助的原則，建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。 意見還對強化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管加以強調(diào)。如為遏制耕地撂荒、“非糧化”等行為，意見提出，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策等辦法進行限制。 近年來，工商資本租賃農(nóng)地呈加快發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部的一份數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，流入工商企業(yè)的承包地面積已近3900萬畝，占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%。近三年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%。 |