國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2015年2月3日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

【中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊】：中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個(gè)改革試點(diǎn)方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭在落實(shí)。首先必須明確的就是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革還是試點(diǎn)，要在全國(guó)范圍之內(nèi)選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級(jí)行政單位來(lái)承擔(dān)改革試點(diǎn)的任務(wù)。

農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜。坦率的講，現(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問(wèn)題可能看得還不是很清楚。所以現(xiàn)在為什么要先試點(diǎn)呢，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣?，F(xiàn)在這“三塊地”改革的試點(diǎn)任務(wù)是到2017年來(lái)完成，在2017年年底之前主要是推進(jìn)搞好改革的試點(diǎn)。農(nóng)村土地改革現(xiàn)在媒體和社會(huì)上都很關(guān)心，整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。我們確立這三條底線不是說(shuō)不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因?yàn)橹袊?guó)的憲法講的就是中國(guó)的土地制度，就是國(guó)有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個(gè)制度需要完善。我們現(xiàn)在的改革基本遵循是要落實(shí)土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會(huì)進(jìn)一步深化。在落實(shí)土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，需要穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。因?yàn)槌邪鼨?quán)只有集體的成員才有資格承包，不是誰(shuí)都有承包權(quán)的，承包權(quán)一定要穩(wěn)定，這樣才能讓農(nóng)民吃一顆長(zhǎng)效定心丸。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要放活農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)在將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行三權(quán)分置，這也是為了更好的改革。

再比如說(shuō)耕地紅線不能破。我們中國(guó)的13多億人口，美國(guó)的人口比我們少10億人，美國(guó)的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國(guó)少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國(guó)耕地不保護(hù)的話，我們說(shuō)谷物要基本自給、口糧絕對(duì)安全就很難做到。我們說(shuō)要建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這一定要落到實(shí)處。現(xiàn)在耕地需要占補(bǔ)平衡，確實(shí)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有的地方是占多補(bǔ)少，占好的，補(bǔ)差的，有的甚至是只占不補(bǔ)，現(xiàn)在要建立耕地保護(hù)的責(zé)任制。一號(hào)文件提出，要?jiǎng)澏ㄓ谰眯缘幕巨r(nóng)田，這項(xiàng)工作正在加緊落實(shí)。

最重要的土地方面，是保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。這是我們歷年的一號(hào)文件關(guān)注的重點(diǎn)。我們也期待著土地制度改革的試點(diǎn)能夠摸索出一些很好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們?cè)龠M(jìn)一步推廣包括修改有關(guān)法律。農(nóng)村的改革，歷年的一號(hào)文件，包括2015年的一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村金融改革也提出了很多新的要求，有一些是一貫的要求，有一些是新的要求，特別是今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村金融部門、金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民的需求，來(lái)創(chuàng)新我們的金融服務(wù)，來(lái)改革我們的金融體制。特別是提到，我們要探索發(fā)展新型的農(nóng)村合作金融，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融能夠普惠?，F(xiàn)在整個(gè)改革提出要提出于法有據(jù)，改革的決策和立法的決策要有效銜接?，F(xiàn)在有一些改革的試點(diǎn)，比如土地，會(huì)跟現(xiàn)有的很多法律有沖突，在改革的試點(diǎn)縣市，在承擔(dān)改革試點(diǎn)的區(qū)域，國(guó)務(wù)院要提請(qǐng)全國(guó)人大授權(quán)在改革試點(diǎn)的地區(qū)暫停執(zhí)行有關(guān)法律，在試點(diǎn)期間。在改革試驗(yàn)區(qū)可以暫時(shí)停止執(zhí)行有關(guān)法律。根據(jù)改革的要求，有一些法律必須要進(jìn)行修改，有一些需要廢止的就需要廢止。法律的“立改廢”對(duì)我們改革的順利推進(jìn)改革也是一個(gè)非常必要的條件。一號(hào)文件是第12個(gè)一號(hào)文件，2015年的文件是第一次對(duì)農(nóng)村的法治建設(shè)提出了一個(gè)比較完善的政策框架，提出了明確的要求。