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記者來(lái)信：土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)未必非流轉(zhuǎn)不可

新華社濟(jì)南4月20日電（記者 徐金鵬、婁辰、席敏）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在實(shí)踐中，不少地方都把促成土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的唯一路徑，但從記者在山東的采訪情況看，或許有更好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)方式。

記者在梁山縣黑虎廟鎮(zhèn)趙水坑村采訪時(shí)，看到農(nóng)技人員開(kāi)著新式噴霧機(jī)在小麥地里打農(nóng)藥。噴霧機(jī)上橫著一根六七米長(zhǎng)的鐵桿，上面綁著十多個(gè)噴頭，一趟過(guò)去，可以打兩畦地。趙水坑村僅有460人，其中的300多青壯年都外出打工。打工收入高，不少人因此耽擱了種地。

為了解決“無(wú)人種地”問(wèn)題，當(dāng)?shù)靥剿髁恕巴恋赝泄堋钡姆N地模式，就是農(nóng)戶(hù)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的耕、種、收服務(wù)。記者看到的一份托管協(xié)議顯示，梁山縣壽張集鎮(zhèn)徐坊村種糧大戶(hù)徐新福將村北的200畝耕地交由壽張集鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社進(jìn)行托管服務(wù)，合作社按商定意見(jiàn)提供農(nóng)資，組織田間生產(chǎn)，徐新福負(fù)責(zé)各項(xiàng)服務(wù)的監(jiān)督及正常生產(chǎn)秩序，及時(shí)向合作社支付農(nóng)資款項(xiàng)和生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用；收獲的糧食歸徐新福所有。

黑虎廟鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社共托管了27860畝耕地，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36個(gè)村。合作社負(fù)責(zé)人李明東說(shuō)，全部耕地由48個(gè)技術(shù)人員和70多個(gè)農(nóng)機(jī)手耕種。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，寬幅精播、種肥同播等農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，糧食單產(chǎn)有了明顯提高。

據(jù)山東省委農(nóng)工辦統(tǒng)計(jì)，以供銷(xiāo)社、郵政系統(tǒng)為主，帶動(dòng)社會(huì)化服務(wù)組織，山東土地托管服務(wù)面積近2000萬(wàn)畝，約占山東省耕地總面積的20%。

在村干部、農(nóng)民看來(lái)，“托管”是比“流轉(zhuǎn)”更好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。流轉(zhuǎn)模式，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，在合同規(guī)定期限內(nèi)農(nóng)戶(hù)不能收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。托管服務(wù)模式，經(jīng)營(yíng)權(quán)還在農(nóng)戶(hù)手里，“托管服務(wù)組織只是打工的，農(nóng)戶(hù)才是說(shuō)話算數(shù)的老板”。

基層干部認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城打工，未必都能在城市扎住根，“老家還有幾畝地”就成了大多數(shù)農(nóng)民的心理底線?！皩?lái)年紀(jì)大了，打工打不動(dòng)了，回到老家，靠幾畝地就能有口飯吃。沒(méi)有這幾畝地，這家人的基本生活就有問(wèn)題。如果這樣的家庭多了，整個(gè)社會(huì)也容易出亂子。”

記者采訪了解到，有的農(nóng)戶(hù)前些年把土地流轉(zhuǎn)后外出打工了，當(dāng)外面找不到活兒干時(shí)，只能回到村里，但是土地一時(shí)拿不回來(lái)，生活很困難。

另外，土地流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)戶(hù)僅能得到一個(gè)定額的流轉(zhuǎn)費(fèi)，至于種什么、賺多少錢(qián)，和農(nóng)戶(hù)就沒(méi)什么關(guān)系了。在托管模式下，農(nóng)戶(hù)花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，收獲后不論賺多少，都是農(nóng)戶(hù)的。

在現(xiàn)實(shí)條件下，土地還承擔(dān)著一定的社會(huì)保障功能，短期內(nèi)難以改變。土地托管服務(wù)的最大優(yōu)勢(shì)在于，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)又不觸動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以為進(jìn)城失敗農(nóng)戶(hù)保留完整的退路。