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    新華社北京４月１９日電(記者 王立彬)國土資源部、中央編辦近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作出新一輪部署。就當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記整體工作進(jìn)展及面臨的主要困難，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人王廣華１９日接受了新華社記者采訪。

    最大難題：９６％的市縣“還沒動(dòng)”

    記者：當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作主要存在哪些困難？

    王廣華：總的來說，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行以來，２７個(gè)省份完成省級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，１０個(gè)地區(qū)開始頒發(fā)統(tǒng)一的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》即將完成征求意見，修改完善后將盡快頒布實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

    但不容樂觀的是，截至３月底，全國３００多個(gè)地市州盟、２８００多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有５０個(gè)地市、１０１個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到１６％和４％。即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

    從全國來看，市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的最大難題和障礙。

    依法行政：地方必須履行法定職責(zé)

    記者：國土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見目的是什么？

    王廣華：不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》全面實(shí)施的基本前提?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

    皮之不存，毛將焉附。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提。不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記，市縣兩級(jí)是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。各地不能停留在成立聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面，要實(shí)實(shí)在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。如果市縣級(jí)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實(shí)施主體，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》就無法全面落實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這項(xiàng)國家重大改革任務(wù)就無法具體實(shí)施。

    十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。此次兩部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》，目的是促使各地進(jìn)一步認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的重要性和緊迫性，督促地方政府加快履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)必須為。

    國土資源部、中央編辦將及時(shí)掌握和研究解決地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。

    人隨事走，工作鏈條嚴(yán)禁亂拆亂分

    記者：對(duì)地方政府特別要防止什么傾向？

    王廣華：此次明確提出，統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源。按照人隨事走、編隨人走的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。各地應(yīng)充分考慮原有各類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)資源，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

    各地應(yīng)充分考慮原有各類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)相關(guān)資源，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。要采取切實(shí)有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊(duì)伍，形成合力，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合落實(shí)到位。

    整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門和機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好職責(zé)劃分、人員編制劃轉(zhuǎn)、資料移交等工作，確保各項(xiàng)工作不斷檔。要明確時(shí)間要求，盡快全面完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)。特別要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，各地要將與不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等完整的職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門，嚴(yán)禁隨意拆分不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。