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不動(dòng)產(chǎn)登記制度推出的意義與未來(lái)
——“不動(dòng)產(chǎn)登記制度推出的意義與未來(lái)”文津圓桌研討會(huì)紀(jì)要 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的頒布意義重大，引發(fā)社會(huì)各界的熱議。該條例不僅有助于對(duì)包括土地、房屋等在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的保護(hù)，惠及億萬(wàn)民眾的切身利益，更有利于國(guó)家治理能力的提升。我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持整合職責(zé)、物權(quán)穩(wěn)定、方便群眾、嚴(yán)格管理的原則，采取登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”登記模式。不動(dòng)產(chǎn)暫行條例推出后，具體實(shí)施細(xì)則正緊鑼密鼓制定和準(zhǔn)備實(shí)施。為了引導(dǎo)社會(huì)更好地理解《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，2014年12月29日下午，由中國(guó)政府網(wǎng)和中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院聯(lián)合主辦的“不動(dòng)產(chǎn)登記制度推出的意義與未來(lái)”文津圓桌研討會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院舉行。 條例出臺(tái)背景 王廣華(國(guó)土資源部地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）司長(zhǎng)（局長(zhǎng)）)：2014年12月22日，國(guó)務(wù)院令第656號(hào)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布，并將于2015年3月1日起開(kāi)始實(shí)施。制定出臺(tái)《條例》是推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政、落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案有關(guān)工作任務(wù)的必然要求，是我國(guó)物權(quán)制度建設(shè)的具有里程碑意義的重大事件。 《條例》出臺(tái)的有關(guān)背景：2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，整合房屋、林地、草原、土地登記的職責(zé)，由一個(gè)部門承擔(dān)，并建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；隨后，國(guó)辦印發(fā)任務(wù)分工通知，明確工作安排；2013年11月20日，國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議確定由國(guó)土資源部承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”；12月6日，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的通知》(中央編辦發(fā)[2014]134號(hào))文件，完成職責(zé)整合。2014年7月16日，國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院正式提交了《條例》草案送審稿；7月30日，國(guó)務(wù)院第58次常務(wù)會(huì)議審議了《條例》，決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；8月15日，《條例》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；11月24日，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理簽署第656號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《條例》。 工作進(jìn)展：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，自國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議決定由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)以來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真履職，積極穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。 統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。國(guó)家層面職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合基本完成。成立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議；在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局的牌子；在國(guó)土資源部成立了不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；把國(guó)土資源部法律中心調(diào)整改為不動(dòng)產(chǎn)登記中心，成立了支撐的事業(yè)單位。地方職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合全面啟動(dòng)。已有天津、河北等24個(gè)省份完成了省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，一部分市縣已經(jīng)完成了職責(zé)整合。 統(tǒng)一登記簿冊(cè)。收集了德國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等10個(gè)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)土地、房屋、草原、海域等8種不同類型不動(dòng)產(chǎn)登記的簿冊(cè)證書式樣，在借鑒國(guó)內(nèi)10多個(gè)房地合一城市的簿冊(cè)證書內(nèi)容基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)并初步形成了統(tǒng)一的簿冊(cè)證書式樣，通過(guò)部分地方試填完善，并征求了有關(guān)成員單位、水利部和省區(qū)市國(guó)土資源主管部門意見(jiàn)，目前正在按程序推進(jìn)。我們希望能夠在2015年1月底之前正式發(fā)布簿冊(cè)證式樣。因?yàn)檫@些簿冊(cè)證要在3月1號(hào)全國(guó)使用，地方還有一個(gè)制作的過(guò)程，需要時(shí)間。 統(tǒng)一登記依據(jù)。在《條例》的制定起草過(guò)程中，我們收集整理了歐洲、亞洲、美洲和大洋洲12個(gè)國(guó)家和地區(qū)50多萬(wàn)字的不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)資料，深入開(kāi)展相關(guān)法律的比較研究，形成了豐富的理論研究成果和立法基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定，國(guó)土資源部要牽頭制定《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。目前，《實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)在征求國(guó)務(wù)院36個(gè)部門和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市國(guó)土資源主管部門意見(jiàn)。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有關(guān)政策意見(jiàn)也在抓緊起草，力爭(zhēng)3月1日《條例》實(shí)施前出臺(tái)。 統(tǒng)一信息平臺(tái)。國(guó)土資源部第26次部長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究并審議了《“國(guó)土資源與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)”建設(shè)總體框架》，根據(jù)會(huì)議精神，我們?cè)谝延泄ぷ靼才呕A(chǔ)上，加快了信息平臺(tái)建設(shè)步伐，通過(guò)“反彈琵琶”，以信息化建設(shè)來(lái)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”。計(jì)劃2015年下半年上線試運(yùn)行；2016年完善平臺(tái)并擴(kuò)展擴(kuò)容；2017年全面運(yùn)行。目前，已經(jīng)形成了平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，即將組織平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，還要制定不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合技術(shù)規(guī)程兩個(gè)規(guī)范，確保地方信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、預(yù)留接口，為接入平臺(tái)做好準(zhǔn)備。 到3月1號(hào)《條例》正式實(shí)施，我們還有大量的工作要做，難度不小。經(jīng)過(guò)這一年的工作，令我們感到最意外的是，到了基層發(fā)現(xiàn)，省市縣在整合不動(dòng)產(chǎn)登記這件事情上，大家的認(rèn)識(shí)達(dá)成空前一致，都認(rèn)為這個(gè)事情早就應(yīng)該做。專家的意見(jiàn)、部門的意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)空前的一致。
王宛生（國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司副司長(zhǎng)）：我再結(jié)合法制辦審查這一條例的整個(gè)過(guò)程和在審查過(guò)程中的考慮以及條例的主要內(nèi)容簡(jiǎn)單梳理一下。 一、關(guān)于條例的審查過(guò)程。國(guó)土資源部在7月16日（2014年）把這個(gè)條例送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院。我們收到送審稿以后，特事特辦，嚴(yán)格按照《立法法》和《行政法規(guī)制定條例》的程序，先后兩次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)，同時(shí)召開(kāi)有關(guān)部門的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，也召開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)登記部際聯(lián)席會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究、定思路，最后形成了條例草案，并于7月30號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過(guò)。整個(gè)過(guò)程雖然是短短的半個(gè)月，但對(duì)征求意見(jiàn)、座談、協(xié)調(diào)修改，我們都嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)做。國(guó)務(wù)院通過(guò)以后，8月15日開(kāi)始在法制網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，按照現(xiàn)在立法法規(guī)定，公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不少于一個(gè)月。在這期間，我們同時(shí)也征求了全國(guó)各個(gè)部委、地方、大中小城市，包括院校，總共121個(gè)單位的意見(jiàn)，之后我們進(jìn)行了意見(jiàn)匯總、調(diào)研，召開(kāi)了專家論證會(huì)，還請(qǐng)地方政府在北京進(jìn)行座談，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們又跟有關(guān)部門充分協(xié)調(diào)，形成條例草案。最后，11月24日李克強(qiáng)總理簽署了該條例。在整個(gè)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，社會(huì)公眾、部門、地方政府都對(duì)統(tǒng)一登記表示贊同，普遍支持這個(gè)條例草案，希望能夠盡快出臺(tái)，同時(shí)也提出了許多很好的條文修改意見(jiàn)和建議，最后我們會(huì)同國(guó)土資源部對(duì)這些意見(jiàn)和建議反復(fù)研究之后，能夠采納的均在條例中予以體現(xiàn)。 二、制定條例的指導(dǎo)思想和原則是什么?？傮w上看我們由分散到統(tǒng)一，它有一個(gè)統(tǒng)一思想的過(guò)程，立法過(guò)程本身就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的總體考慮還是以《物權(quán)法》為依據(jù)，落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的真正統(tǒng)一。 在審查修改過(guò)程中，我們一直堅(jiān)持這么幾個(gè)原則： 一是統(tǒng)一規(guī)范，必須立法明確由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記。同時(shí)，對(duì)于簿冊(cè)管理、登記程序，包括信息平臺(tái)和信息共享，部門之間的協(xié)作配合都要統(tǒng)一起來(lái)。二是嚴(yán)格管理，條例的重點(diǎn)是規(guī)范政府的行為，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高登記質(zhì)量，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。三是物權(quán)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)原來(lái)已經(jīng)發(fā)放的權(quán)利證書繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受到影響。四是簡(jiǎn)明扼要，主要圍繞實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記程序和信息平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”作出原則規(guī)定，對(duì)一些技術(shù)性操作性規(guī)定，在今的后配套實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)程中予以細(xì)化。 三、條例的主要內(nèi)容和安排，主要是根據(jù)“四個(gè)統(tǒng)一”的原則做了以下制度安排： 一是統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，整合登記職能。為將分散的職能整合到一個(gè)部門，條例主要規(guī)定：由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，縣級(jí)以上地方政府確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；不動(dòng)產(chǎn)登記原則上由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)登記機(jī)構(gòu)辦理，直轄市和設(shè)區(qū)的市的市政府可以確定本級(jí)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記；跨縣的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理、協(xié)商辦理，或者由共同的上級(jí)主管部門指定辦理。 二是統(tǒng)一登記簿，規(guī)范登記簿的內(nèi)容和形式。比如資源狀況、權(quán)利狀況、權(quán)利的限制都要記載；要求登記形式以電子帳薄為主，考慮到東西部差距大，一些地方不具備使用電子簿冊(cè)條件的可以使用紙質(zhì)；同時(shí)細(xì)化保管責(zé)任，要求登記機(jī)構(gòu)建立安全責(zé)任制度，永久保存登記簿；電子簿冊(cè)要異地備份，任何人不得毀損；登記簿毀損、滅失的，要依據(jù)原有登記資料予以重建。 三是統(tǒng)一登記程序，方便群眾。方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人權(quán)益是條例的立法目的。為此，條例規(guī)定：1、穩(wěn)定申請(qǐng)人的預(yù)期，對(duì)申請(qǐng)人、申請(qǐng)材料、初審受理、查驗(yàn)要求、實(shí)地查看、辦理期限等作出明確規(guī)定，盡量減少不確定性；2、尊重申請(qǐng)人意見(jiàn)。規(guī)定登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于登記簿前，可以撤回登記申請(qǐng)；3、簡(jiǎn)化登記程序，強(qiáng)調(diào)當(dāng)場(chǎng)審查原則，對(duì)不符合條件受理的，以及不屬于本機(jī)構(gòu)登記的，登記機(jī)構(gòu)要一次性書面告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容或者申請(qǐng)途徑，否則視為受理；一旦受理30工作日內(nèi)必須辦結(jié)登記手續(xù)；4、減輕申請(qǐng)負(fù)擔(dān)，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)互聯(lián)互通共享取得的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交?？傊屓罕娹k事更方便。 四是統(tǒng)一信息平臺(tái)，加強(qiáng)橫向、縱向信息共享。一個(gè)是由國(guó)土資源部牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，登記信息要納入這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享；再一個(gè)就是加強(qiáng)部門的橫向信息共享，要求登記信息與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等主要部門之間審批信息、交易信息等實(shí)時(shí)共享，比如你那邊交易了，合同簽訂了，這邊也可以查到，便于群眾登記的時(shí)候不用重復(fù)提交。同時(shí)強(qiáng)調(diào)與公安、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的信息互通共享。 此外，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上面，為督促登記機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，條例針對(duì)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤、虛假登記、毀損偽造登記簿、泄漏登記材料等不當(dāng)行為，規(guī)定了民事、行政和刑事責(zé)任。當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，偽造變?cè)?、買賣、使用不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、證明，違法泄漏、非法利用查詢的登記資料、信息等行為，也規(guī)定了明確的法律責(zé)任。 現(xiàn)實(shí)迫切需要解決的問(wèn)題 鄖文聚(國(guó)土資源部土地整治中心副主任、研究員)：第一，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是中國(guó)歷史上的老大難問(wèn)題。只有明朝的魚鱗冊(cè)搞得比較成功。清朝處理土地方面的糾紛，也是靠在基層存在的魚鱗冊(cè)來(lái)解決。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，按照西方來(lái)看，是權(quán)利鏈條能夠連起來(lái)才行，權(quán)利鏈條不清楚、權(quán)利邊界不清楚、權(quán)利內(nèi)涵不清楚，想讓不動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置幾乎是不可能的。目前來(lái)講，已經(jīng)到了政府必須下決心解決中國(guó)歷史老大難問(wèn)題的時(shí)候了。 第二，現(xiàn)實(shí)迫切需要解決這個(gè)問(wèn)題。在農(nóng)村，承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的調(diào)整還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)決定資源配置怎么落實(shí)呢？現(xiàn)在講承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是經(jīng)營(yíng)權(quán)就沒(méi)有說(shuō)清楚怎么放活呢？ 第三，不動(dòng)產(chǎn)登記以后能解決什么問(wèn)題？有好多人提到房?jī)r(jià)、反腐、征稅等，但是沒(méi)有講到點(diǎn)子上?，F(xiàn)在我們一項(xiàng)最基本的建設(shè)是依法治國(guó)，沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)登記工作依法治國(guó)就走不動(dòng)，我覺(jué)得這樣認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的意義更準(zhǔn)確一點(diǎn)。不管是城市的地還是農(nóng)村的地都需要更加精細(xì)、嚴(yán)格地管理才能進(jìn)一步支撐我們回家的發(fā)展，而且我們得有更加設(shè)置精密的規(guī)則才能支撐市場(chǎng)決定資源配置。 第四，土地學(xué)科的發(fā)展就是權(quán)利和地籍的問(wèn)題。我認(rèn)為權(quán)跟籍就是一回事，把權(quán)說(shuō)清楚了，記在那個(gè)薄上叫籍，籍反映的是權(quán)它倆是問(wèn)題的兩面。現(xiàn)在問(wèn)題是，如果我們能把籍說(shuō)清楚，我們能把權(quán)說(shuō)清楚嗎？目前我們的理論研究跟實(shí)踐，是不是能夠支撐我們把權(quán)利說(shuō)清楚？這個(gè)很重要的一個(gè)事情。這次不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，在權(quán)也在籍，但是權(quán)可能非常重要。 我了解到，國(guó)外搞土地整理其實(shí)也是一個(gè)清晰權(quán)利的過(guò)程，所以說(shuō)土地整理、土地整治工作跟不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)系，很可能它是一個(gè)很重要的支撐，它能夠幫助把這個(gè)地籍統(tǒng)一登記工作做好。 財(cái)稅改革與不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)系 賈康（中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長(zhǎng)）：從三中全會(huì)和四中全會(huì)來(lái)看，頂層規(guī)劃層面的關(guān)鍵詞是國(guó)家治理現(xiàn)代化（或稱“現(xiàn)代國(guó)家治理”）、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代財(cái)政制度以及全面法治化。 這幾個(gè)關(guān)鍵詞聯(lián)結(jié)在一起，就是要把中央所提出的2020年改革要取得決定性成果作為實(shí)質(zhì)性目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，從現(xiàn)在的指標(biāo)上看沒(méi)有什么懸念了，但真正對(duì)我們有挑戰(zhàn)的是全面改革，必須以全面改革實(shí)質(zhì)性提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平。我認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記制度是實(shí)現(xiàn)治國(guó)核心理念和戰(zhàn)略層面任務(wù)的基礎(chǔ)條件。 作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家角度來(lái)考慮，管理上第一個(gè)前提就是必須有清晰的信息。全景不明、細(xì)節(jié)不明，談何優(yōu)化結(jié)構(gòu)？信息不全、不真，談何政策設(shè)計(jì)？這是一個(gè)基本的前提條件。所以首先講意義的角度，要從這里切入。有了信息，有了全景圖，便有可能形成比較優(yōu)化的結(jié)構(gòu)圖，貫徹全面法治化。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的前提是產(chǎn)權(quán)登記制度。不動(dòng)產(chǎn)是恒產(chǎn)，是最根本的產(chǎn)，它的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提就是必須要有像模像樣的產(chǎn)權(quán)登記，就像出生的孩子，必須有規(guī)范的出生登記、確認(rèn)戶口一樣。當(dāng)然后面會(huì)跟著有一系列在這個(gè)基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的正面效應(yīng)。比如，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的優(yōu)化，顯然會(huì)得到這樣一個(gè)信息平臺(tái)的支撐，這個(gè)信息平臺(tái)無(wú)非就是決策優(yōu)化、政策優(yōu)化的技術(shù)性支撐平臺(tái)。又比如中國(guó)必須推進(jìn)的反腐，顯然也會(huì)得到它的支撐,現(xiàn)在有了這個(gè)信息平臺(tái)，在授權(quán)范圍之內(nèi)，暗賬都能翻明了。比如土地整理，前提條件是具體情況反映出來(lái)之后才能談怎么整理。這些事情上，它的正面效應(yīng)都會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。 按照問(wèn)題導(dǎo)向簡(jiǎn)要概括，我覺(jué)得有幾個(gè)突出問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與處理，會(huì)得到不動(dòng)產(chǎn)登記制度的直接支撐： 第一，中國(guó)現(xiàn)在社會(huì)不可回避灰色、黑色收入，如果把不動(dòng)產(chǎn)登記具體到千家萬(wàn)戶，包括企業(yè)、自然人，所有的東西理清楚，使以后的收入不灰也不黑，就必須要依法登記，依法受到保護(hù)，不合法的自然會(huì)被解決。 第二，跟它相伴隨的還有老百姓關(guān)心的收入差距擴(kuò)大，即兩極分化。中國(guó)這些年發(fā)展過(guò)程中間，收入的兩極分化和差異明顯擴(kuò)大，是跟財(cái)產(chǎn)配置如影隨形的，實(shí)際上在這20多年的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過(guò)程中間，財(cái)產(chǎn)對(duì)收入的影響更大，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)進(jìn)入急劇升值的軌道。中國(guó)現(xiàn)在說(shuō)要進(jìn)入新常態(tài)，使前十年所表現(xiàn)的“單邊市”演化成分化的市場(chǎng)。正常的市場(chǎng)應(yīng)該有波動(dòng)、有分化，這才是本來(lái)意義上更健康的市場(chǎng)。這個(gè)過(guò)程中間，對(duì)收入和財(cái)產(chǎn)的演變我們需要有一個(gè)非常客觀、真實(shí)的信息系統(tǒng)，使相關(guān)的調(diào)控、相關(guān)的政策設(shè)計(jì)等等，得到比原來(lái)更高水平的技術(shù)性支撐。 第三，跟前面說(shuō)的灰色、黑色收入問(wèn)題合在一起，老百姓最關(guān)心的是認(rèn)為官員是特殊的社會(huì)成員，他們要受到特定的約束，比如官員財(cái)產(chǎn)按道理應(yīng)該有報(bào)告制度，一定級(jí)別以上的官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)該有公示制度。可以規(guī)定凡是新提拔的干部，不論哪個(gè)級(jí)別，前提就是做財(cái)產(chǎn)報(bào)告和財(cái)產(chǎn)公示。如這樣走個(gè)十年出頭，官場(chǎng)里幾乎都是做過(guò)財(cái)產(chǎn)報(bào)告的官員了，充其量20年中國(guó)就解決了此問(wèn)題。20年對(duì)于歷史長(zhǎng)河來(lái)講真的不算長(zhǎng)，但是這考驗(yàn)的是決心，敢不敢做這個(gè)事?，F(xiàn)在終于有了一個(gè)倒逼機(jī)制——做不動(dòng)產(chǎn)的登記，它對(duì)于以后推進(jìn)官員全面的財(cái)產(chǎn)報(bào)告來(lái)說(shuō)是一個(gè)支撐。 第四，就是整個(gè)社會(huì)要走到現(xiàn)代國(guó)家治理狀態(tài)，必須形成現(xiàn)代意義的稅制。從十幾年中央的歷次文件看，雖然有內(nèi)部激烈爭(zhēng)論，落到白紙黑字上都是鎖定了房產(chǎn)稅的方向，開(kāi)始有物業(yè)稅空轉(zhuǎn)，以后想通過(guò)本土局部實(shí)驗(yàn)，讓上海、重慶兩地試點(diǎn)，借助1986年人大通過(guò)的房產(chǎn)稅概念，擴(kuò)大了其稅基覆蓋來(lái)進(jìn)入實(shí)際操作。現(xiàn)在則要求“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。關(guān)鍵一點(diǎn)，是以2016年為節(jié)點(diǎn)，中央強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅配套改革重要的和基本的事項(xiàng)要見(jiàn)眉目，實(shí)際上是要給2017年的十九大做鋪墊，也是給2020年全面改革取得決定性成果做鋪墊。 宣傳上，我們沒(méi)有必要把登記制度跟某一個(gè)點(diǎn)直接相關(guān)聯(lián)，但實(shí)際上對(duì)整個(gè)法治化國(guó)家的改革、發(fā)展、長(zhǎng)治久安和可持續(xù)運(yùn)行，它的支撐意義一定是全面的。在問(wèn)題導(dǎo)向下，我上面說(shuō)到至少五個(gè)角度，都有正面效應(yīng)。從未來(lái)的前景來(lái)看，我們?cè)谂袛嗨囊饬x和全面支撐作用基礎(chǔ)上，當(dāng)然要肯定不動(dòng)產(chǎn)登記制度是我國(guó)法規(guī)體系建設(shè)和進(jìn)步的一部分?，F(xiàn)在我們稱為暫行條例，把它放在法規(guī)體系的組成部分之內(nèi)，以后也不排除若干年以后以更成熟的條文，把它上升為“不動(dòng)產(chǎn)登記法”，這將是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)分步走的過(guò)程。未來(lái)要以這樣的法規(guī)支撐中國(guó)的常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在經(jīng)濟(jì)“中高速”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綜合概念之下，要面對(duì)和聯(lián)結(jié)2020和2050年的目標(biāo)。而我們現(xiàn)在討論不動(dòng)產(chǎn)登記制度的法規(guī)，顯然也是服務(wù)于現(xiàn)代國(guó)家以后的長(zhǎng)治久安，把他作為基本制度的組成部分。這是我的理解。 補(bǔ)充一點(diǎn)，我自己的理解是，從稅的角度來(lái)說(shuō)，它會(huì)有一個(gè)新的境界。比如現(xiàn)在要考慮房產(chǎn)稅即在住房保有環(huán)節(jié)要征的稅，我認(rèn)為中國(guó)的立法需堅(jiān)持一個(gè)基本的思路，是不能照搬美國(guó)的普遍征收模式，不能見(jiàn)到一平米就征一平米，必須給納稅人一個(gè)基本住房保障的扣除。 不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)質(zhì)意義 嚴(yán)金明(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系教授、博導(dǎo)、副院長(zhǎng))：不動(dòng)產(chǎn)登記，從以前的行政規(guī)章到現(xiàn)在的行政法規(guī)，這是第一次將不動(dòng)產(chǎn)登記法律化，這是一個(gè)很大的變化，有了法律依據(jù)，跟四中全會(huì)的法治國(guó)家也是緊密相聯(lián)系的。財(cái)產(chǎn)可分為不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，十幾年前，美國(guó)有一年在財(cái)產(chǎn)劃分統(tǒng)計(jì)時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)占它整個(gè)財(cái)產(chǎn)的73.2%，我們國(guó)家沒(méi)有看到對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)方面有明確的數(shù)據(jù)，但是根據(jù)我們的預(yù)計(jì)，不動(dòng)產(chǎn)占整個(gè)國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)該在2/3以上。這么大的財(cái)產(chǎn)我們要管理的話，首先要摸清不動(dòng)產(chǎn)的家底，某種程度上也是摸清不動(dòng)產(chǎn)的國(guó)底。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)該是一個(gè)政府科學(xué)管理的基礎(chǔ)。 現(xiàn)在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的頒布，實(shí)際上它有四個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是整合，二是規(guī)范，三是方便，四是保護(hù)。這四個(gè)關(guān)鍵詞基本上概括了不動(dòng)產(chǎn)登記的目的。 從這個(gè)角度上它有幾個(gè)新意的地方： 一是把不動(dòng)產(chǎn)登記十大方面權(quán)利進(jìn)行了整合?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第五條詳細(xì)列出了不動(dòng)產(chǎn)登記的范疇，這是在物權(quán)法以后又把它在這兒詳細(xì)地進(jìn)行了明確，并進(jìn)行統(tǒng)一的登記。 二是提出不動(dòng)產(chǎn)單元的概念，這個(gè)概念剛才王廣華局長(zhǎng)提出說(shuō)將來(lái)看怎么規(guī)范銜接。 三是方便群眾的角度，這里面有一個(gè)數(shù)，提到30個(gè)工作日辦齊不動(dòng)產(chǎn)登記的手續(xù)等等。 四是關(guān)于信息的共享，第25條，各個(gè)部門信息的共享，這都是很大的亮點(diǎn)之一。 當(dāng)然這些亮點(diǎn)同時(shí)也給我們管理上帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。 一是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記，歷史上多部門登記經(jīng)歷了這么長(zhǎng)的時(shí)間，就會(huì)有傳統(tǒng)上管理的慣性，我們要整合運(yùn)作的時(shí)候，挑戰(zhàn)還是明顯的。為了提高效率，有了30個(gè)工作日這一規(guī)定，但是實(shí)際上群眾在辦理登記的時(shí)候涉及到房產(chǎn)證、土地證等，在有的地方30工作日遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止，所以要達(dá)到這一目標(biāo)這可能還有一個(gè)過(guò)程。 二是不動(dòng)產(chǎn)單元，需要與地籍宗地和房屋登記號(hào)進(jìn)行銜接，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記單元的劃分就更加需要研究了，主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)破碎化，或者說(shuō)零散化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，目前還沒(méi)有統(tǒng)一在國(guó)土部門，目前還是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)這塊，這也有一個(gè)過(guò)渡期。我建議國(guó)土部門，要提前介入農(nóng)業(yè)部門土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記發(fā)證。 三是不動(dòng)產(chǎn)登記部門之間的協(xié)調(diào)。登記條例里面講了縣級(jí)以上的政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，這給各個(gè)地方留下了一個(gè)彈性，因?yàn)橐恍┑胤椒课萁ㄔO(shè)管理部門很擔(dān)心機(jī)構(gòu)整合的問(wèn)題?？傊?，由原來(lái)多部門登記到統(tǒng)一登記，部門之間需要從大局出發(fā)，進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。
樓建波（北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院教授）：我想講三個(gè)方面：第一，怎么理解這個(gè)條例，即這個(gè)條例的定位和意義。第二，從法治原則上怎么看不動(dòng)產(chǎn)登記。第三，條例將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記，對(duì)我們社會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。 定位和意義問(wèn)題我特別同意嚴(yán)老師和其他的專家提到的“整合”不動(dòng)產(chǎn)登記。用我自己的話說(shuō)，我們不是從沒(méi)有登記變成有登記，我們是從分散登記變成統(tǒng)一登記。 我個(gè)人理解不動(dòng)產(chǎn)登記有兩個(gè)最基本的功能、或者說(shuō)最基本的意義：一個(gè)是物權(quán)的公示，表彰單位或個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利；二是為政府的不動(dòng)產(chǎn)（或者土地、房屋和其它自然資源的）管理（包括行政管理和稅收管理）提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)的支撐。那么統(tǒng)一登記和分散登記在這兩方面會(huì)有怎么樣的差別呢？ 從權(quán)利公示的角度，分散登記和統(tǒng)一登記在公示的法律效果上并沒(méi)有多大的區(qū)別?！稌盒袟l例》第5條列舉的可以登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利都是目前已經(jīng)開(kāi)展的不動(dòng)產(chǎn)登記。當(dāng)然，隨著登記機(jī)構(gòu)、登記簿和登記程序的統(tǒng)一，權(quán)利人辦理登記的時(shí)間和費(fèi)用成本都會(huì)降低，權(quán)利公示的準(zhǔn)確性和效率都將大大提高。 從不動(dòng)產(chǎn)行政管理和稅收提供基礎(chǔ)支撐的角度，原來(lái)分散在各個(gè)登記機(jī)構(gòu)的信息的疊加，和統(tǒng)一登記后統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)掌握的信息，在量上面不會(huì)有太大的實(shí)質(zhì)性變化，如果真有變化，我覺(jué)得是質(zhì)上的變化。統(tǒng)一的信息平臺(tái)將為不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、不動(dòng)產(chǎn)稅收提供更及時(shí)更全面的信息。 《物權(quán)法》是說(shuō)統(tǒng)一登記由法律、行政法規(guī)，或地方性法規(guī)規(guī)定，而當(dāng)時(shí)國(guó)土部和住建部的規(guī)章只是規(guī)范分散登記下土地和房屋的登記。但是從法治原則來(lái)講，既然物權(quán)法規(guī)定了統(tǒng)一登記，我們就應(yīng)該實(shí)施統(tǒng)一登記，而且要由法律和行政法規(guī)作為統(tǒng)一登記的依據(jù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，這次《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》出臺(tái)最大的意義，就使得我們不動(dòng)產(chǎn)登記有了符合《物權(quán)法》規(guī)定的統(tǒng)一依據(jù)。 事實(shí)上，《條例》里的許多規(guī)定都體現(xiàn)了對(duì)《物權(quán)法》的尊重。舉幾個(gè)例子。 一是條例第五條。在起草討論過(guò)程中，有建議對(duì)國(guó)有土地所有權(quán)和其他自然資源所有權(quán)進(jìn)行登記的，有建議對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)進(jìn)行登記的。現(xiàn)在條例中的第五條遵循物權(quán)法定原則，除了第十項(xiàng)兜底規(guī)定“法律法規(guī)需要登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利”外，列舉的其它所有的權(quán)利都是物權(quán)法明文規(guī)定的物權(quán)。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，國(guó)有土地使用權(quán)和其他自然資源所有權(quán)不登記，既是物權(quán)法的規(guī)定，又是實(shí)踐的需要。例如，在釣魚島問(wèn)題上，日本公然對(duì)釣魚島進(jìn)行權(quán)利登記，如果中國(guó)法律規(guī)定國(guó)有土地所有權(quán)也需要登記，則我們?cè)谔幚磉@一問(wèn)題在法律上將處于不利地位。但是，由于中國(guó)法律規(guī)定依法屬于國(guó)家所有的自然資源（包括土地）所有權(quán)，可以不登記，日本就不能以我們沒(méi)有登記為由而強(qiáng)詞奪理。 二是關(guān)于登記資料查詢的規(guī)定。盡管在條例起草過(guò)程中有過(guò)很多討論，許多人提出為促進(jìn)反腐，應(yīng)該允許“以人查房”，但最終通過(guò)的條例第27條依據(jù)物權(quán)法第18條，規(guī)定“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供?！睂?duì)查詢主體做了限定。此外，條例第28條還對(duì)查詢結(jié)果的使用從目的上做了限制。這樣既符合物權(quán)法的規(guī)定，又體現(xiàn)了對(duì)登記權(quán)利名義人個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等的尊重和保護(hù)。 第三，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施將對(duì)我們的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，對(duì)我們國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 1、此次不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，既是機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序和依據(jù)的“四統(tǒng)一”，更是城市和農(nóng)村的土地和其它不動(dòng)產(chǎn)登記上的統(tǒng)一。2、信息化，這是條例的一大亮點(diǎn)。信息化在亞洲的新加坡、我國(guó)澳門地區(qū)都是做得比較好的，日本在信息化方面也有很好的做法，歐洲的瑞典等都有很多的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。有關(guān)信息化會(huì)對(duì)國(guó)家治理、社會(huì)管理產(chǎn)生的影響，剛才賈老師已經(jīng)講得特別精彩，我就不想重復(fù)了。3、在不動(dòng)產(chǎn)登記的領(lǐng)域，一些專業(yè)化的中介和專業(yè)人員的服務(wù)，將來(lái)有可能會(huì)很好的發(fā)展起來(lái)，國(guó)土部一直推動(dòng)土地登記的代理人，我個(gè)人認(rèn)為這是特別好的制度，尤其將來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記以后，各地的登記程序和要準(zhǔn)備的資料，格式的統(tǒng)一，將為登記代理人的全國(guó)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造條件。這些中介機(jī)構(gòu)我覺(jué)得也許在5年、10年以后，在我們國(guó)家會(huì)有很大的發(fā)展。
王文（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)）：歷史角度地看，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是2007年《物權(quán)法》以來(lái)的落實(shí)和政策的延續(xù)。但怎么搞了這么多年？這背后實(shí)際上折射了我們整體中國(guó)社會(huì)，包括人群、民眾的思想觀念進(jìn)步，以及我們政府執(zhí)政能力提升的漸進(jìn)的進(jìn)程。 從社會(huì)共識(shí)的角度來(lái)講，以物權(quán)歸屬為重要基礎(chǔ)的社會(huì)制度的分歧一直都存在。比如20年前研究不動(dòng)產(chǎn)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)很多人怎么敢談不動(dòng)產(chǎn)，說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)就是資本主義，你是私有制。現(xiàn)在，大家逐漸已經(jīng)產(chǎn)生共識(shí)，必須要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的法律認(rèn)可等等，這個(gè)社會(huì)共識(shí)是很不容易的。 另一方面，以登記為主的工作方法反映了政府的治理能力?，F(xiàn)在像高鐵、地鐵的發(fā)展，都對(duì)推動(dòng)這方面有很好的作用，過(guò)去是翻山越嶺的登記，現(xiàn)在很快的。技術(shù)也是，技術(shù)發(fā)展促使了政府治理能力的提升，在這樣的情況下共同出臺(tái)這個(gè)條例，這是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。 關(guān)于意義，我認(rèn)為有三個(gè)層面： 第一，對(duì)個(gè)人層面來(lái)看，對(duì)個(gè)人物權(quán)財(cái)產(chǎn)起到實(shí)質(zhì)性保護(hù)。2007年《物權(quán)法》推出是法律理論上保護(hù)的開(kāi)端，大家認(rèn)可物權(quán)，然后個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記是個(gè)人財(cái)產(chǎn)被實(shí)質(zhì)地保護(hù)，登記以后是法律對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的落實(shí)和認(rèn)可。 第二，從社會(huì)層面來(lái)講，剛才幾位老師講到明晰的產(chǎn)權(quán)，降低了交易的成本，促進(jìn)了信息的共享，互聯(lián)互通，更重要的還有推動(dòng)了社會(huì)的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了和睦。你看咱們所有的北京臺(tái)、中央臺(tái)的有關(guān)社會(huì)矛盾的新聞、談話節(jié)目，百分之八九十都是跟不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的家庭糾紛，社會(huì)分裂，我覺(jué)得《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》會(huì)起到非常重要的促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。 第三，剛才幾位老師講到了，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，王廣華司長(zhǎng)今年寫過(guò)這樣的文章，特別好，我一直想學(xué)習(xí)，除此之外會(huì)產(chǎn)生一些附帶的作用，剛才幾位老師都談到的反腐、房?jī)r(jià)的調(diào)整等等。我覺(jué)得從金融研究方面還是值得研究的，因?yàn)殡S著這個(gè)出臺(tái)，可能未來(lái)一定的房市，如大戶型會(huì)更加活絡(luò)一點(diǎn)，當(dāng)然不動(dòng)產(chǎn)也會(huì)加速，剛才賈老師也提到金融改革、征信、財(cái)政措施的出臺(tái)速度。 但是我覺(jué)得整體感覺(jué)對(duì)反腐，調(diào)控房?jī)r(jià)，這是根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記條例有直接的關(guān)系。這方面要調(diào)，社會(huì)上有一些輿論說(shuō)國(guó)家登記是為了收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，我覺(jué)得不能把這兩者聯(lián)系起來(lái)，它不是直接的關(guān)系，也不是一個(gè)根本目的，只能說(shuō)會(huì)產(chǎn)生這樣的附帶作用。 準(zhǔn)確把握不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記核心功能和目的 王廣華：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心功能和目的在于保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，不是為了降房?jī)r(jià)和反腐敗。 關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)查詢，《物權(quán)法》早就有了規(guī)定，明確權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。將有權(quán)查詢的主體限定為權(quán)利人和利害關(guān)系人，但不能以人查房，必須按照法定的原則開(kāi)展查詢。所以，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，登記信息公開(kāi)查詢要繼續(xù)依法開(kāi)展，但不會(huì)無(wú)條件、不受限制地全面公開(kāi)，不會(huì)導(dǎo)致居民住址、身份等基本信息外泄。 至于其他的，像房產(chǎn)稅，沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，這件事情照樣可以運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)非就是你是把資料從不同地方拿過(guò)來(lái)整合，還是登記機(jī)關(guān)已經(jīng)整合好了你直接拿來(lái)用。所以，是否開(kāi)征房地產(chǎn)稅，何時(shí)開(kāi)征，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作沒(méi)有必然聯(lián)系。 為什么這個(gè)制度過(guò)去談得很多，但一直到現(xiàn)在才顯得很迫切呢？這與我們市場(chǎng)發(fā)育的程度、當(dāng)前推出的改革有關(guān)系。剛才提到現(xiàn)在市場(chǎng)要起決定性作用，市場(chǎng)化越來(lái)越完善，那么這時(shí)候很重要的一條就是產(chǎn)權(quán)明晰，也就是你在市場(chǎng)交易中的東西是不是你的，誰(shuí)來(lái)保證這個(gè)東西是你的，你要跟他交易，你怎么知道這財(cái)產(chǎn)是他的呢？所以必須有一個(gè)公示機(jī)構(gòu)，讓人知道這個(gè)財(cái)產(chǎn)確實(shí)是他的。為什么談得很早，但現(xiàn)在才實(shí)現(xiàn)這個(gè)事，主要是市場(chǎng)需要，在市場(chǎng)有了這種需求之后，大家的認(rèn)識(shí)水平就跟上。 過(guò)去我們也有登記，但是過(guò)去的登記是服務(wù)于管理相對(duì)多一些。也因此，可能部門和部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一樣，登記出來(lái)的東西可能有差異，這樣如果拿去市場(chǎng)交易的話，可能就會(huì)出問(wèn)題。所以資料的整理、整合非常關(guān)鍵。把過(guò)去不一致的地方找出來(lái)，到底是哪個(gè)地方在哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上出了問(wèn)題，必須要重新的梳理，做好銜接融合。這是個(gè)巨大的考驗(yàn)，不同的部門標(biāo)準(zhǔn)不一致，程序不一致，要求不一樣，這樣可能有很多差異，所以我們還要有大量的工作要做。 |