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近日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷率國家防總檢查組，深入湖北省、湖南省、重慶市、四川省，檢查長江流域防汛抗旱責任制和各項備汛措施落實情況，同時，督導重大水利工程建設和農村飲水安全保障工作。陳雷強調，要立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，扎扎實實做好長江流域防汛抗旱各項準備工作，奮力奪取今年防汛抗旱減災工作的全面勝利，統(tǒng)籌抓好重大水利工程建設、農村飲水安全等各項水利工作，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅實有力的支撐和保障。長江防總常務副總指揮、長江水利委員會主任劉雅鳴參加檢查。 陳雷一行先后實地察看了湖北仙桃排湖泵站，荊州洪湖分蓄洪區(qū)主隔堤、荊江大堤及西門淵閘，石首調關磯頭；湖南岳陽錢糧湖垸層山安全區(qū)、長江干堤君山垸荊江門段崩岸險工，瀏陽河長沙城區(qū)河段防洪工程、沙咀子城市排漬泵站；重慶璧山區(qū)接龍新居農村飲水安全工程、福里村山洪災害非工程措施項目；四川成都新都區(qū)村鎮(zhèn)自來水、紫坪鋪水庫、都江堰渠首、岷江防洪工程等。在防洪工程現(xiàn)場，陳雷詳細了解江河歷年來水、工程防洪標準、建設質量、運行管護、汛期調度、防洪效益等情況，全面檢查防汛抗旱責任制、預案編制、物資儲備與搶險隊伍建設等備汛措施落實情況。在重點水利工程建設現(xiàn)場，陳雷仔細詢問前期工作進展、配套資金落實、計劃執(zhí)行進度、質量安全保障、建后管護機制等情況，并對加強工程建設管理與運行管理提出明確要求。在農村飲水安全工程現(xiàn)場，陳雷全面了解農村飲水安全工程建設進度、運行管護模式、水源保護、水質檢測、水價形成機制等情況，并隨機到農戶家中走訪，關切詢問出水壓力、水質達標與供水保障情況。實地檢查后，檢查組分別聽取了湖北、湖南、重慶、四川四省、直轄市防指工作情況匯報，并就做好防汛抗旱工作、加快重大水利項目和農村飲水安全工程建設、統(tǒng)籌推進水利改革發(fā)展與三省一市深入交換意見。 陳雷指出，湖北、湖南、重慶、四川四省、直轄市黨委、政府高度重視防汛抗旱工作。去年汛后以來，各地著力落實防汛抗旱責任制，加快推進水毀災損工程修復、水庫堤防險情整治和山洪災害防治，全面開展調度方案、應急預案修訂完善和防汛抗旱物資儲備補庫工作，及時舉行指揮調度、險情處置、群眾轉移等培訓演練。防汛抗旱各項準備工作動手早、措施實、力度大，為做好今年防汛抗旱工作贏得了主動、奠定了基礎。 陳雷指出，根據(jù)氣象水文預測分析，受厄爾尼諾事件影響，今年汛期我國氣象年景中等偏差，全國降水總體偏多，長江流域可能發(fā)生較重洪澇災害，防汛抗旱形勢不容樂觀。長江流域地域遼闊，堤防戰(zhàn)線長，防守和搶險任務艱巨；不少中小河流尚未得到系統(tǒng)有效治理，防洪能力仍然偏低；流域內目前仍有相當數(shù)量水庫帶病運行，已除險加固的水庫大都沒有經過大洪水考驗；山洪災害分布廣、匯流快、沖擊大、毀壞重，防御難度很大；流域內蓄滯洪區(qū)安全設施體系不健全，分洪運用十分困難；受河勢變化和清水下泄影響，中下游干流和主要支流崩岸問題突出；防洪非工程措施建設相對滯后，基層防汛抗旱指揮決策水平有待進一步提高；局部地區(qū)不同程度存在資源性缺水、區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水和工程性缺水問題，旱澇并存、旱澇急轉較為突出，抗旱保供水任務艱巨繁重。隨著長江中下游干流堤防普遍加高加固、三峽工程和上游水庫群投入運用以及長江多年來沒有發(fā)生流域性大洪水，一些地方干部群眾防災減災意識有所減弱。這些都對做好防汛抗旱減災工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。 陳雷強調，今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好防汛抗旱工作事關全局、意義重大。各地要按照國家防總的部署和要求，全力以赴、扎扎實實做好防汛抗旱減災各項工作。一要加強組織領導，落實責任機制。要牢固樹立底線思維和問題導向，從最不利情況出發(fā)，著力強化以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，建立健全防汛抗旱責任監(jiān)督機制，把行政首長負責制貫穿到汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)。二要精心組織安排，狠抓汛前準備。要加快水毀旱損水利工程修復和應急度汛工程建設，抓緊修訂完善各類防洪抗旱調度方案和應急預案，做好蓄滯洪區(qū)運用準備工作，加強防汛抗旱搶險應急隊伍體系建設，充實各級防汛抗旱物資儲備，切實做到未雨綢繆、有備無患。三要強化巡查搶險，保障江河安瀾。要提前做好組織、隊伍、技術、方案、物料保障工作，加強與當?shù)伛v軍、武警部隊的聯(lián)系，強化巡堤查險，堅決防止發(fā)生堤防決口等事故。四要嚴格水庫管理，確保安全度汛。要加強對水庫水電站運行管理的監(jiān)督指導，嚴格按照批準的調度方案運行，嚴禁擅自抬高水位，全面落實應急預案、搶險隊伍、搶險物資和度汛措施，做好防汛值班、安全巡查和險情搶護。五要強化監(jiān)測預警，防御山洪災害。要進一步落實縣、鄉(xiāng)、村、組基層防御責任制和各項預案，加快推進山洪災害防治項目建設，加強對已建山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的運行維護和管理，強化群眾防災知識的宣傳普及、教育培訓和日常演練，提高自防、自救、互救能力。六要突出工作重點，抓好城市防洪。要加強城市防洪排澇工程建設和管理，強化地下空間和公共設施的防洪管理，落實預測預警、應急搶排、交通管制和人員疏散等防范措施。七要完善抗旱措施，保障供水安全。要強化旱情監(jiān)測預報，抓緊抗旱規(guī)劃實施，加強抗旱服務隊伍建設，科學調配抗旱水源，確保城鄉(xiāng)供水安全。 陳雷指出，加快重大水利工程建設，是國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是補短板、打基礎，穩(wěn)增長、促發(fā)展，利長遠、惠民生的重要舉措。各地要進一步細化工作目標和任務，逐級逐項逐環(huán)節(jié)落實責任主體和責任人，采取有力有效措施，確保如期完成年度建設任務。一要加快前期工作，抓好項目儲備。要按照已經明確的時間表逐項推進，全力加快各前置要件的報批工作，壓茬推進項目建議書、可研報告和初步設計等前期工作，爭取早日開工建設。要科學測算水利投資需求，編制好水利投資三年滾動規(guī)劃。對于面上中小型水利工程，要提前兩年做好項目儲備，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。二要拓寬投資渠道，保障資金需求。要充分發(fā)揮公共財政主渠道作用，優(yōu)化調整財政投資結構，更多地向重大水利工程傾斜。要加強與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行等金融機構的對接，用好專項過橋貸款、中長期貸款、財政貼息等各項金融優(yōu)惠政策，積極鼓勵和吸引社會資本投入水利建設，多措并舉保障水利建設投資需求。三要強化會商調度，狠抓計劃執(zhí)行。要及早提出水利建設資金分解方案，及時分解下達到具體項目。要強化計劃執(zhí)行情況會商調度和督導考核，對影響計劃執(zhí)行進度的突出問題，要逐一分析原因，采取針對性措施切實加以解決。四要抓好項目實施，規(guī)范建設管理。要嚴格執(zhí)行“四制”，認真落實項目法人、設計、施工、監(jiān)理等單位責任，強化工程質量、安全和資金監(jiān)管，確保“四個安全”。五要加強監(jiān)督檢查，跟蹤問效追責。要健全完善稽察、督查、抽查等工作機制，對重點地區(qū)和重點項目實行專項督查、掛牌督辦、專人盯辦，對責任制不落實、工作措施不力、問題突出的要嚴肅問責。 陳雷強調，農村飲水安全保障事關民生福祉，是各級政府義不容辭的責任。今年要全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務，湖南、重慶、四川還要分別同步解決洞庭湖區(qū)、三峽庫區(qū)和藏區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)農村飲水安全問題，任務十分艱巨繁重。各地要按照國務院部署以及水利部視頻會和座談會安排，采取非常措施，加大工作力度，全力打好農村飲水安全攻堅戰(zhàn)。一要強化責任落實。嚴格執(zhí)行行政首長負責制，逐級落實政府責任人、部門責任人和項目責任人，逐項落實到項目法人、施工單位和具體崗位，嚴格跟蹤問效，層層傳導壓力。二要加快建設進度。要制定詳細、周密、可操作、可考核的進度計劃，抓緊財政評審、招標投標等各項準備工作，抓好節(jié)點控制，優(yōu)化施工組織，加快建設進度，確保10月底前基本完成主體工程并實現(xiàn)通水。四川、重慶、湖南要把解決規(guī)劃外新出現(xiàn)農村飲水安全問題放在突出位置，把各項工作盡量往前趕，確保年底前同步完成規(guī)劃外項目的建設任務。三要落實配套資金。要在全面落實省級配套資金的同時，督促市縣落實好配套資金，確保工程建設資金及時足額到位。要繼續(xù)落實好差別化投資補助政策，對工程建設難度大、配套確有困難的市縣，省級財政要給予重點支持。四要保障水質安全。要全面強化農村飲用水水源保護，加快建設和完善區(qū)域農村飲水安全水質檢測中心，規(guī)范消毒設施的安裝、使用和運行管理，不斷提高水質合格率。五要健全長效機制。要建立健全以縣為單元的工程建設管理機構，落實用地用電稅收優(yōu)惠政策，完善水價形成機制，建立工程維修養(yǎng)護基金，確保工程良性運行。要在全面總結“十二五”規(guī)劃實施情況的基礎上，認真做好“十三五”農村飲水提質增效規(guī)劃編制及前期工作。 陳雷指出，當前，水利改革發(fā)展迎來新的重大機遇。各地要在抓好防汛抗旱、重大水利工程建設、農村飲水安全等工作的同時，統(tǒng)籌推進水利改革發(fā)展。一要深入貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，進一步完善治水興水管水思路。二要全面落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線”的剛性約束，建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，加快建設節(jié)水型社會。三要著力抓好灌區(qū)配套改造、高效節(jié)水灌溉和小型農田水利建設，因地制宜建設“五小水利”工程，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。四要積極推進江河湖庫水系連通，加強水土保持生態(tài)建設和農村水電開發(fā)管理，抓好城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設和海綿城市建設試點。五要深化水利建管體制、運行機制、產權制度以及水價水權水市場等重點領域改革，加快構建有利于水利科學發(fā)展的制度體系。 國家防辦、水利部有關司局負責人參加檢查，湖北、湖南、重慶、四川等四省、直轄市政府分管負責同志分別一同檢查。 |