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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省人民政府2015年立法計劃的通知 省政府各廳委、各直屬機構(gòu)： 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府2015年立法計劃》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行和落實。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，結(jié)合省政府立法工作實際情況和當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好省政府2015年立法工作提出如下意見： 一、緊密服務(wù)中心工作。要緊緊圍繞省委、省政府2015年中心工作，將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新、改善民生、加強社會管理、風(fēng)險防控、推進依法行政等方面的立法項目作為重點，及時完成起草和審核工作。堅持立改廢釋并舉，抓緊清理不符合改革發(fā)展要求、有礙社會公正和與上位法相抵觸的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。 二、推進科學(xué)立法、民主立法。要堅持問題導(dǎo)向和社會需求原則，健全法規(guī)規(guī)章起草、論證機制，進一步提高政府立法質(zhì)量。明確立法權(quán)力邊界，健全防止部門利益法制化的工作機制。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案要在政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，涉及人民群眾切身利益的要在媒體上征求意見。積極開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。完善立法論證聽證制度，探索建立立法論證咨詢機制，廣泛凝聚社會共識，使各階層、各利益群體的訴求都得到充分表達和尊重。 三、完善立法協(xié)調(diào)機制。起草地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案，要征求省直有關(guān)部門和各市政府的意見；涉及其他部門職責(zé)的，起草部門要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)商，相關(guān)部門要積極配合，及時回復(fù)意見。涉及部門職責(zé)分工、WTO規(guī)則和財稅政策等事項的，要分別征求省編委辦、省外經(jīng)貿(mào)廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局等部門的意見。起草、審查地方性法規(guī)草案，要主動與省人大常委會法制委員會和省人大相關(guān)專門委員會溝通。立法中存在重大爭議的，省政府法制辦要加強立法協(xié)調(diào)，或引入第三方評估，充分聽取各方意見，及時協(xié)調(diào)決定。對經(jīng)協(xié)調(diào)或者第三方評估仍不能達成一致意見的問題，要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，由省政府法制辦及時報請省政府決定。 四、加強計劃執(zhí)行管理。省政府法制辦要加強組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各部門落實立法計劃。對力爭年內(nèi)完成的項目，要優(yōu)先安排；對社會關(guān)注度高的急需項目要集中力量，盡早完成；對預(yù)備項目要抓緊研究，做好調(diào)研論證工作。起草部門要按照任務(wù)、時間、組織、責(zé)任“四落實”的要求，確保按時完成起草任務(wù)。因故無法完成起草任務(wù)的，要向省政府寫出書面報告。起草部門要與省政府法制辦充分溝通，報送送審稿時，要對立法的必要性，所規(guī)范領(lǐng)域的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，起草過程中遇到的主要問題、難點和協(xié)調(diào)情況，征求相關(guān)部門意見及意見采納情況等進行詳細說明，并附立法背景資料、立法依據(jù)對照表等材料。省政府法制辦要進一步加強和改進政府立法審查工作機制，堅持科學(xué)立法，充分調(diào)動各方面積極性。 遼寧省人民政府辦公廳 遼寧省人民政府2015年立法計劃 按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞省委、省政府2015年工作總體部署和主要任務(wù)，省政府2015年立法重點是：主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和發(fā)展改革穩(wěn)定的需要，發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用，緊密圍繞省委省政府工作的重點、經(jīng)濟社會發(fā)展的難點和人民群眾關(guān)注的熱點，著力抓好涉及轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新、改善民生、加強社會管理、風(fēng)險防控、推進依法行政等方面的立法項目。具體安排如下： 一、力爭年內(nèi)完成的項目（共10件，其中法規(guī)5件、規(guī)章5件） （一）執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)的實施性項目（2件）。 1．為提高保育教育質(zhì)量，保障學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》，提請審議《遼寧省學(xué)前教育條例》（省教育廳起草）。 2．為保障困難家庭的基本生活，促進社會公平，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，制定《遼寧省社會救助實施辦法》（省民政廳起草）。 （二）規(guī)范本省事務(wù)的創(chuàng)制性項目（3件）。 1．為預(yù)防和懲治走私行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，提請審議《遼寧省反走私綜合治理條例》（省打私辦起草）。 2．為健全和完善公共資源交易市場管理機制，規(guī)范公共資源交易活動，加強廉政建設(shè)，制定《遼寧省公共資源交易市場管理辦法》（省發(fā)展改革委起草）。 3．為加強生活飲用水衛(wèi)生管理，保障人民群眾健康和飲水安全，制定《遼寧省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)定》（省衛(wèi)生計生委起草）。 （三）根據(jù)實際情況需要修改的項目（5件）。 1．為與新修正的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》相適應(yīng)，進一步保護消費者的合法權(quán)益，提請審議《遼寧省消費者權(quán)益保護規(guī)定（修訂）》（省工商局起草）。 2．為加強高速公路管理，保障高速公路安全暢通、高效運營，提請審議《遼寧省高速公路管理條例（修正）》（省交通廳起草）。 3．為適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要，維護漁業(yè)管理秩序，推動漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提請審議《遼寧省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法（修訂）》（省海洋漁業(yè)廳起草）。 4．為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救助和經(jīng)濟補償，修訂《遼寧省工傷保險實施辦法》（省人力資源社會保障廳起草）。 5．為加強公共消防設(shè)施管理，提高抗御火災(zāi)能力，維護公共安全，修訂《遼寧省城市公共消防設(shè)施建設(shè)維護管理辦法》（省公安廳起草）。 二、預(yù)備項目（共20件，其中法規(guī)11件、規(guī)章9件） （一）執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)的實施性項目（6件）。 擬提請審議的地方性法規(guī)： 遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例（省國資委起草），遼寧省法律援助條例（省司法廳起草），遼寧省氣象災(zāi)害防御條例（省氣象局起草），遼寧省公共場所控制吸煙條例（省衛(wèi)生計生委起草）。 擬制定的省政府規(guī)章： 遼寧省不動產(chǎn)登記辦法（省國土資源廳起草），遼寧省重大行政決策程序規(guī)定（省政府法制辦起草）。 （二）規(guī)范本省事務(wù)的創(chuàng)制性項目（9件）。 擬提請審議的地方性法規(guī)： 大連金普新區(qū)條例（省發(fā)展改革委、大連市政府起草），遼寧省治理貨運超限超載管理條例（省交通廳起草），遼寧省文化產(chǎn)業(yè)促進條例（省發(fā)展改革委起草），遼寧省人力資源市場條例（省人力資源社會保障廳起草）。 擬制定的省政府規(guī)章： 遼寧省鼓勵改革創(chuàng)新規(guī)定（省政府法制辦起草），遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法（省林業(yè)廳起草），遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（省交通廳起草），遼寧省吸毒人員管理辦法（省公安廳起草），遼寧省行政調(diào)解規(guī)定（省政府法制辦起草）。 （三）根據(jù)實際情況需要修改的項目（5件）。 擬提請審議的地方性法規(guī)： 遼寧省安全生產(chǎn)條例（修訂）（省安全生產(chǎn)監(jiān)管局起草），遼寧省電力設(shè)施保護條例（修訂）（省經(jīng)濟和信息化委起草），遼寧省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定（修正）（省政府法制辦起草）。 擬制定的省政府規(guī)章： 遼寧省大型社會活動安全保衛(wèi)辦法（修訂）（省公安廳起草），遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定（修正）（省政府法制辦起草）。 |