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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月25日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年國(guó)務(wù)院立法工作重點(diǎn)，讓改革發(fā)展沿著法治軌道前行。會(huì)議認(rèn)為，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能為方向，對(duì)國(guó)務(wù)院年度立法工作重點(diǎn)作出總體安排，是深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃，確定了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，其中政府投資條例、環(huán)境保護(hù)稅法等急需的立法將盡快提請(qǐng)審議，城鎮(zhèn)住房保障條例、農(nóng)田水利條例、居住證管理辦法等立法將抓緊完成。（3月25日中國(guó)政府網(wǎng)） 今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。在這樣的關(guān)鍵年份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年國(guó)務(wù)院立法重點(diǎn)工作，并提出政府立法的相關(guān)要求，不僅是對(duì)依法治國(guó)理念的踐行，也體現(xiàn)了中央政府建設(shè)法治政府的一力堅(jiān)守。在會(huì)議上，明確了立法重點(diǎn)和立法的事項(xiàng)范圍，確定了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，又就立法提出了“堅(jiān)持權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定，嚴(yán)防‘紅頭文件’越權(quán)代法，逐步減少行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格控制在立法中新設(shè)行政許可”等三方面要求，這很顯然是政府自覺主動(dòng)約束行政立法行為的體現(xiàn)。 確定“立法重點(diǎn)”，讓政府立法有章可循，可以在法律授權(quán)的框架內(nèi)開展政府活動(dòng)、實(shí)施政府立法行為；對(duì)立法程序、標(biāo)準(zhǔn)和范圍劃定“邊界”，明確要求，提出立法工作與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式協(xié)調(diào)配套的關(guān)系，是在用實(shí)際行動(dòng)給行政立法“定規(guī)矩”、“劃框框”。有句俗話說(shuō)，“徒法不足以自行”，經(jīng)法律授權(quán)和明確的行政立法權(quán)限、行政立法的標(biāo)準(zhǔn)，正需要一個(gè)細(xì)化的細(xì)則和規(guī)定，將政府立法行為納入國(guó)家法律的框架內(nèi)運(yùn)行和實(shí)施，是政府對(duì)法的真正堅(jiān)定和踐行。 行政權(quán)力往往帶有天然的“擴(kuò)張屬性”。沒有監(jiān)管、沒有監(jiān)督，行政權(quán)力往往會(huì)越權(quán)、濫權(quán)乃至公權(quán)私用，這是多年來(lái)早已被證實(shí)的事實(shí)，也早被一些地方個(gè)別政府部門和地方官員用反面事例所證實(shí)?！安皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，行政權(quán)力不受約束，以權(quán)代法、以言代法必然頻頻出現(xiàn)。在行政權(quán)力的監(jiān)督上，存在諸多的外部監(jiān)督機(jī)制，如人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等，但政府自我約束和自我監(jiān)督同樣重要。中央政府能自覺主動(dòng)將自己的立法行為納入法律框架，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上莊重提出嚴(yán)防“紅頭文件”越權(quán)代法，逐步減少行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格控制在立法中新設(shè)行政許可，嚴(yán)防部門利益法制化，等等觀點(diǎn)和要求，無(wú)疑是找準(zhǔn)了政府容易“違法”的靶子，更是中央政府在以上率下、以身作則對(duì)下級(jí)政府如何依法行政的“表態(tài)”和“示范”。 現(xiàn)代社會(huì)公民法治意識(shí)日益提升，知法守法蔚然成風(fēng)，現(xiàn)代公民更懂得以法律主張自身的權(quán)利，這就要求政府必須擺脫舊思維和習(xí)慣，真正做到任何一個(gè)行政行為都有法可依、做到依法辦事。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，市場(chǎng)在資源配置中將起決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)良好運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，并讓市場(chǎng)要素合理配置，都離不開法治思維。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就是法治經(jīng)濟(jì)，在法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，政府行政之手更多地應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，甘當(dāng)有限政府和責(zé)任政府，政府法治和政府立法的規(guī)范化，必然成為社會(huì)發(fā)展和社會(huì)法治的題中之義。概言之，在當(dāng)前深化改革的大背景下，在社會(huì)更為開放文明的新時(shí)代，政府立法的規(guī)范化是必然要求。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傾聽民眾呼聲，在立法事項(xiàng)上主動(dòng)給自己“劃框框”、“定規(guī)矩”，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分體現(xiàn)了政府的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，值得廣大公眾點(diǎn)贊。（畢曉哲） |