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新華社北京3月12日電(記者 韓潔?申鋮)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部下達(dá)了1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度?據(jù)審計,截至2013年6月30日地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中,2015年到期需償還18578億元? 財政部緣何要發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)?哪些地方債務(wù)可被置換?如何確保債券資金用于償還存量債務(wù)? "地方政府存量債務(wù)是新預(yù)算法實施之前形成的,以一定規(guī)模的政府債券置換部分債務(wù),是規(guī)范預(yù)算管理的有效途徑,有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂,處理好化解債務(wù)與穩(wěn)增長的關(guān)系,還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低利息負(fù)擔(dān),緩解部分地方支出壓力,也為地方騰出一部分資金用于加大其他支出創(chuàng)造條件?"財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人12日對記者說? 新預(yù)算法規(guī)定,地方政府舉借債務(wù)應(yīng)通過發(fā)行政府債券的方式?《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定,納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)可以發(fā)行一定規(guī)模的地方政府債券置換? 財政部表示,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部向地方下達(dá)1萬億元地方政府債券額度置換存量債務(wù),置換范圍是2013年政府性債務(wù)審計確定截至2013年6月30日的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中2015年到期需要償還的部分?這部分債務(wù)已經(jīng)審計確認(rèn)并向全國人大常委會報告?在操作程序上,向地方下達(dá)債券額度前,財政部專門向全國人大有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行了溝通報告,下達(dá)債券額度后,又及時向全國人大有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行了報備? "發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),只是債務(wù)形式變化,不增加債務(wù)余額,因此,不會增加今年財政赤字?"財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說? 記者從財政部了解到,此次財政部下達(dá)地方存量債務(wù)1萬億元置換債券額度,允許地方把一部分到期的高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成地方政府債券,由于政府債券利率一般較低,匡算地方政府一年可減少利息負(fù)擔(dān)400億-500億元,這既緩解了部分地方支出壓力,也為地方騰出一部分資金用于加大其他支出? 兩會上,各省份都表示期待能得到更多的替代債券額度?那么分地區(qū)的債券額度是如何分配的? 財政部透露,主要是根據(jù)審計結(jié)果反映的各地2015年到期債務(wù)測算,以到期存量債務(wù)的一定比例分配?1萬億元的總債券額度占2015年到期政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的53.8%?分地區(qū)的債券額度按照各地2015年到期債務(wù)和全國統(tǒng)一比例(53.8%)測算分配? 置換存量債務(wù)的地方政府債券如何發(fā)行?財政部介紹,根據(jù)新預(yù)算法精神,為進(jìn)一步強化地方償債責(zé)任,置換債券由各省?自治區(qū)?直轄市?計劃單列市自發(fā)自還,發(fā)行和償還主體為各省?自治區(qū)?直轄市?計劃單列市政府?地方財政部門按照市場化原則組織債券發(fā)行工作,開展相關(guān)信息披露和信用評級,財政部將印發(fā)地方政府債券有關(guān)管理辦法,加大對各地的指導(dǎo)力度,推動地方政府債券發(fā)行工作順利開展? 同時,財政部明確,置換債券資金必須用于償還審計確定的截至2013年6月30日政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中2015年到期的債務(wù)本金,地方政府已經(jīng)安排其他資金償還的,可以用于償還審計確定的政府負(fù)有償還責(zé)任的其他債務(wù)本金;不得用于償還應(yīng)由企事業(yè)單位等自身收益償還的債務(wù);不得用于付息,不得用于經(jīng)常性支出? 此外,為加強債券資金管理,財政部在向各地下達(dá)債券額度時嚴(yán)格要求: 一是置換債券中的一般債券和專項債券必須分別納入一般公共預(yù)算管理和政府性基金預(yù)算管理? 二是要求債券資金置換存量債務(wù)時,本級財政部門?存量債務(wù)債權(quán)人?債務(wù)人?有關(guān)主管部門要共同簽訂協(xié)議,明確還款金額?還款時間及相關(guān)責(zé)任等,由各級財政部門嚴(yán)格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定?協(xié)議規(guī)定和償債進(jìn)度支付? 三是要求置換債券償還存量債務(wù)嚴(yán)格逐筆對應(yīng)到2013年政府性債務(wù)審計確定的存量債務(wù)項目,省級財政部門要認(rèn)真統(tǒng)計置換債券償還存量債務(wù)的分項目情況,并報財政部預(yù)算司?國庫司及財政部駐各地專員辦備案? 四是要求省級財政部門和財政部駐各地專員辦加大監(jiān)管力度?對違規(guī)組織債券發(fā)行?改變債券資金用途等行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理? |