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新華社北京3月8日電 (記者白瀛?彭卓) 近幾年,"大氣污染"話題在京津冀地區(qū)久熱不衰? 2015年我國政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)"加強(qiáng)霧霾治理"?"京津冀協(xié)同發(fā)展","生態(tài)環(huán)保"應(yīng)率先取得實(shí)質(zhì)性突破?那么三地"呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)"有何難題?又該如何"齊步走"? 察"病情":"霧霾鎖城"制約三地發(fā)展 剛剛結(jié)束的地方兩會中,京津冀三省?市在地方政府工作報(bào)告中均曬出"治霾成績單":2014年P(guān)M2.5平均濃度北京下降4%?河北下降12%?天津下降13.5%? "去年在中央的高度重視下,京津冀在治理大氣污染問題上第一次形成了各方高度共識,協(xié)同防治聯(lián)防聯(lián)控取得了積極成效?"全國人大代表?北京市常務(wù)副市長李士祥說? 然而在剛剛過去的羊年春節(jié)期間,河北?北京等地再次深陷"春節(jié)霾",連日空氣質(zhì)量污染指數(shù)達(dá)到嚴(yán)重污染級別,再現(xiàn)"霧霾鎖城"狀態(tài)? 針對北京市未能達(dá)到5%的預(yù)期目標(biāo),全國人大代表?北京市市長王安順坦言,目前北京確不能稱為宜居城市? 河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示,京津冀地區(qū)環(huán)境問題已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展,亟待聯(lián)合治理?聯(lián)手防控? 問"病灶":京津冀治霾難在哪兒? 2013年9月17日,環(huán)保部等六部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》,要求"統(tǒng)一規(guī)劃?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?統(tǒng)一監(jiān)測?統(tǒng)一污染治理措施"?全國人大代表?京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員?天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說,京津冀區(qū)域大氣污染情況發(fā)展趨勢相似,各地治理可采取相同或相似的措施,然而受到種種現(xiàn)實(shí)因素制約,實(shí)際治理成效仍有待加強(qiáng)? ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各自為政?農(nóng)工黨中央提交的提案指出,京津兩地人均財(cái)政收入是河北的5倍以上,但河北的污染物排放總量和空氣污染物濃度濃度遠(yuǎn)高于京津?若無聯(lián)動配合,僅依靠河北本省能力,恐難實(shí)現(xiàn)區(qū)域同步治理?民建中央提交的提案指出,目前各區(qū)域資金投入缺乏配合,跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)存在相互推諉?等候觀望等消極現(xiàn)象,缺乏區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)? ——污染程度不同,排放無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?農(nóng)工黨中央指出,目前京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)存在較大差異,天津?河北的主要污染物排放總量和萬元GDP污染物排放強(qiáng)度高于北京?三地執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)差距大助推了污染程度的不同? ——機(jī)動車和燃煤成區(qū)域性污染源?民建中央指出,目前京津冀三地機(jī)動車總量已超過2500萬輛,且呈現(xiàn)大型運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢?油品標(biāo)準(zhǔn)低?污染排放大等現(xiàn)狀;同時(shí)三地能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主,年用量高達(dá)13億噸,光伏等新能源的開發(fā)利用并不普遍,給大氣污染防治帶來較大壓力? 開"藥方":京津冀如何聯(lián)防? 中共中央總書記習(xí)近平在今年全國兩會上指出藍(lán)天"不能只靠借東風(fēng)",要"事在人為";新任環(huán)保部部長陳吉寧表示,京津冀地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生,"要用硬措施?硬任務(wù)來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)"? ——統(tǒng)一環(huán)保準(zhǔn)入門檻?全國人大代表?河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹認(rèn)為,京津冀三地應(yīng)統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn),形成統(tǒng)一監(jiān)管?統(tǒng)一執(zhí)法模式,做好大氣聯(lián)防聯(lián)控?李士祥說,京津冀大氣污染物特別排放限值已出臺,三地應(yīng)逐漸統(tǒng)一環(huán)保準(zhǔn)入門檻,遏制污染企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移? ——聯(lián)防也要因地制宜?包景嶺表示,京津冀的大氣污染物構(gòu)成存在差異,以空氣中硫氮兩種物質(zhì)成分比為例,北京氮含量高于硫,說明污染主要由汽車尾氣造成;河北硫高于氮,說明污染主要由重工業(yè)燃煤造成?"污染物構(gòu)成比例的差異使得各地治理措施不能完全相同?" ——加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法?農(nóng)工黨中央建議,由環(huán)保部每年組織專項(xiàng)檢查和評估,主要針對新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入審批?現(xiàn)有污染源監(jiān)督性監(jiān)測?環(huán)境監(jiān)察?超標(biāo)處罰等環(huán)境管理環(huán)節(jié),改變目前排放標(biāo)準(zhǔn)"重制訂?輕執(zhí)行"的狀況?全國政協(xié)委員?民建中央調(diào)研部部長蔡玲認(rèn)為,京津冀對排放執(zhí)法要到位,處罰污染行為的錢必須用在治污上? ——推行新能源?推行新能源成為多位代表委員開出的一劑"藥方"?民建中央建議,加大對京津冀晉魯?shù)鹊靥烊粴獾墓?yīng),同時(shí)加快新能源的開發(fā)利用?"除了加強(qiáng)污染防控,引進(jìn)科技手段治霾,政府還應(yīng)保護(hù)環(huán)保企業(yè)的積極性,例如對積極脫硫脫硝的鋼鐵企業(yè)加以補(bǔ)貼,保證其市場競爭優(yōu)勢?"包景嶺說? ——編制三地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃?民建中央建議,進(jìn)一步深化和明確三地環(huán)境與生態(tài)資源保護(hù)合作機(jī)制,建立三地生態(tài)建設(shè)共有基金,按照生態(tài)效率最大化的原則統(tǒng)一進(jìn)行配置?農(nóng)工黨中央進(jìn)一步建議,此基金尤其應(yīng)用于河北化解過剩產(chǎn)能,資金規(guī)模設(shè)定為300億元右?(參與采寫:李鯤?齊雷杰) |