引言|3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)任內(nèi)第二份「述職報(bào)告」將提交全國(guó)人大會(huì)議審議。這份政府工作報(bào)告將對(duì)今年政府工作的重點(diǎn)做出詳細(xì)部署,而眼下海內(nèi)外最急于知道的是,今年中國(guó)政府會(huì)找到哪些良策來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)日益加劇的下行壓力。 一 很多人都忽略了這個(gè)信號(hào),盡管它出現(xiàn)的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合都極為罕見(jiàn)。 中國(guó)國(guó)務(wù)院2014年國(guó)慶節(jié)之后密集啟動(dòng)的一批重大發(fā)展和民生工程,實(shí)施情況并不理想:投資完成率雖然總體上達(dá)到86.8%,但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成50%左右;全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%,已供土地使用率只有50%左右。 李克強(qiáng)注意到了這個(gè)現(xiàn)象,他在前不久的一次重要講話中提到了這些不理想的數(shù)據(jù),并說(shuō),“這種狀況是多年來(lái)少有的。項(xiàng)目批了,資金下了,土地供了,為什么工程上不去,要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因?!?/p> 上述講話的場(chǎng)合也耐人尋味。那是在2015年2月9日,他在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話。到了2月27日,新華社發(fā)布了講話全文。此時(shí),距離李克強(qiáng)站上北京人民大會(huì)堂主席臺(tái),發(fā)布他任內(nèi)的第二份政府成績(jī)單只有一周時(shí)間了。全世界都在關(guān)注李克強(qiáng)明天(3月5日)的政府工作報(bào)告。他們關(guān)注面對(duì)巨大的下行壓力和不確定性,這位“經(jīng)濟(jì)學(xué)博士”總理是如何帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船艱難前行的;在2015年,他又將如何掌控可能比2014年還要更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)局面。 但在2015年全國(guó)兩會(huì)臨近召開(kāi)的一段時(shí)間里,李克強(qiáng)似乎沒(méi)有心思去回顧他在2014年取得了多么不易的成績(jī)。如果從他最近一段時(shí)間的講話和調(diào)研中去看,他提到的問(wèn)題似乎更多了。 比如,1月9日,他在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上講話說(shuō):“我國(guó)發(fā)展到了這個(gè)階段,技術(shù)上遇到的“天花板”越來(lái)越多,引進(jìn)門(mén)檻越來(lái)越高”,“要破除技術(shù)壁壘、行政壟斷的藩籬,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法治環(huán)境。”2月13日,他到貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民時(shí),看到當(dāng)?shù)剡€有不少房子透風(fēng)漏雨,神色凝重,他叮囑隨行人員說(shuō),這是“民生之痛”、“心頭之患”。 最讓外界驚訝的是,2月9日李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話。他顯得嚴(yán)肅而急切。他看到國(guó)務(wù)院為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出臺(tái)的調(diào)控政策推進(jìn)并不順利,警告說(shuō),“身在崗位不作為,拿著俸祿不干事,庸政懶政怠政,也是一種腐敗。該負(fù)的責(zé)任不負(fù),該干的事情不干,不符合與黨中央保持一致的要求,不符合依法履職的要求,不符合反腐倡廉的要求?!?/p> 當(dāng)中國(guó)新一屆政府在2014年加大反腐和對(duì)政府自身革命力度的時(shí)候,外界都還無(wú)法想象這可能會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和地方政府官員帶來(lái)多么大的改變。 國(guó)家發(fā)改委投資司研究員羅松山在2014年的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些地方原本正在進(jìn)行或者準(zhǔn)備上馬的重大投資項(xiàng)目,由于一些政府官員的落馬而被停了下來(lái)。原本活躍的資本方,也由于當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的變化而遁匿了。一些地方政府部門(mén),甚至由于官場(chǎng)環(huán)境和人事的變化,而不敢作為。他們擔(dān)心在他們無(wú)法明確預(yù)期的不確定時(shí)期,做什么都容易出問(wèn)題,索性干脆不做。 簡(jiǎn)政放權(quán)改革也在沖擊著不少政府官員的為官方式。這項(xiàng)改革是李克強(qiáng)自就任國(guó)務(wù)院總理以來(lái),開(kāi)門(mén)第一件大事。他希望能夠通過(guò)這場(chǎng)自我革命,能夠?yàn)橹袊?guó)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家們松綁,打造出一個(gè)高效的政府管理體系。 在這個(gè)體系下,政府和市場(chǎng)邊界相對(duì)清晰,各自按照法律的邊界來(lái)行事。對(duì)于市場(chǎng)而言,法無(wú)禁止即可為;對(duì)于政府而言,法無(wú)規(guī)定不可為。這將重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的動(dòng)力與政策環(huán)境。 二 在整個(gè)2014年,李克強(qiáng)都在加快政府放權(quán)的節(jié)奏。他原本給本屆政府定的目標(biāo)是,最遲在2017年年初,將政府目前的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再減少三分之一。 當(dāng)時(shí)很多人都對(duì)這一目標(biāo)吃了一驚。國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳說(shuō),“我們當(dāng)時(shí)都嚇一跳,因?yàn)樾睦餂](méi)底。但后來(lái)想想,反正時(shí)間還長(zhǎng),慢慢來(lái)吧。” 改革推進(jìn)得出奇地快。李克強(qiáng)幾乎以每?jī)蓚€(gè)月取消和下放一批行政審批事項(xiàng)的密集節(jié)奏推動(dòng)著。到2014年結(jié)束的時(shí)候,人們發(fā)現(xiàn),本屆政府只用了兩年的時(shí)間就已經(jīng)完成了這一目標(biāo)。其中2014年全年一共取消了300項(xiàng)審批權(quán)。更重要的是,國(guó)務(wù)院還推進(jìn)了商事制度改革。 李克強(qiáng)還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,這是中國(guó)政府第一次在政策落實(shí)中引入第三方評(píng)估機(jī)制。2014年8月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院委托的第三方對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)的評(píng)估報(bào)告。 李克強(qiáng)在這次會(huì)議上說(shuō),總的看,這些政策基本落實(shí),積極效用正在顯現(xiàn),但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”,“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?!钡葐?wèn)題。 簡(jiǎn)政放權(quán)讓外界看到,中國(guó)潛藏的市場(chǎng)活力一旦被激發(fā),將會(huì)帶來(lái)多么大的變化。2014年全年,全國(guó)新增登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。有統(tǒng)計(jì)稱(chēng),工商登記制度改革等商事制度改革后,中國(guó)每天新增登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)到了1萬(wàn)家。 李克強(qiáng)用一個(gè)接地氣又頗鼓舞人心的話來(lái)總結(jié)簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的變化:大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新。雖然很多人都不太喜歡那些帶有口號(hào)色彩語(yǔ)錄,但這8個(gè)字的確從另一個(gè)方面反映了2014年的中國(guó)。事實(shí)上,“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”絕不是一句口號(hào),在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里,它將會(huì)是李克強(qiáng)管理中國(guó)經(jīng)濟(jì),確保穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。 公開(kāi)信息顯示,李克強(qiáng)較早提到這句話是在2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上,他發(fā)表講話稱(chēng),要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮,形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。 當(dāng)時(shí),外界無(wú)法知道李克強(qiáng)的心態(tài)。也許,他已經(jīng)沒(méi)有了在2013年6月間應(yīng)對(duì)“錢(qián)荒”時(shí)的那番不安和著急。但彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì),并不樂(lè)觀。 當(dāng)時(shí),中國(guó)各地相繼發(fā)布2014年上半年GDP數(shù)據(jù),結(jié)果與上年同期相比,有29個(gè)省份增速出現(xiàn)回落。遼寧、安徽、天津、吉林、新疆5個(gè)地方的上半年GDP增速比一季度還要低,這意味著,他們的經(jīng)濟(jì)在加速下滑。而這五個(gè)地方,大部分都是能源資源大省、也是工業(yè)基建投資大省。與它們類(lèi)似的省市中,黑龍江增速在全國(guó)持續(xù)墊底;倒數(shù)第二的是另外一個(gè)能源大省山西;寧夏、內(nèi)蒙古分別排名倒數(shù)第五和第六。同時(shí),鋼鐵、煤炭、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、老板跑路的案例,在不斷增加。 即便是從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看,中國(guó)2014年上半年7.4%的經(jīng)濟(jì)增速,也略低于年初設(shè)定的7.5左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō),我們不能盲目樂(lè)觀,因?yàn)楫?dāng)前的形勢(shì)還是比較錯(cuò)綜復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力。 三 這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期的典型表征。傳統(tǒng)的發(fā)展模式在快速消褪,它給地方和中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊也在加劇凸顯。外界在觀望,中國(guó)傳統(tǒng)的投資刺激模式會(huì)不會(huì)卷土重來(lái),李克強(qiáng)還能否堅(jiān)持他的“保持定力不搞大水漫灌”的調(diào)控底線。他真的能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋而不失速嗎? 2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇上,李克強(qiáng)給出了他的答案,他說(shuō),我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),保持定力,主動(dòng)作為,不搞強(qiáng)刺激,沒(méi)有放松銀根,而是強(qiáng)力推進(jìn)改革,大力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改善民生,保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)這次講話,李克強(qiáng)再次讓外界看到他的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)格:告別強(qiáng)刺激,力推強(qiáng)改革。 一周后,2014年9月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)在部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的時(shí)候,提出推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。在此后的多個(gè)場(chǎng)合里,這一表述頻繁出現(xiàn)在李克強(qiáng)的講話中。 這個(gè)悄然完成的轉(zhuǎn)變,意味著李克強(qiáng)應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策方略,已經(jīng)成型。它通過(guò)改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)和人才要素的活力,培育新形態(tài)的投資和消費(fèi)模式。同時(shí),徹底告別模仿型排浪式消費(fèi)階段,打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式,轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 這是一場(chǎng)異常高明,但難度驚人的轉(zhuǎn)變。很多拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)引擎在相繼失效,矛盾重生,但中國(guó)需要保持一定的GDP增速,并以此確保就業(yè)和發(fā)展,以及為更多改革的推進(jìn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)和財(cái)政條件。 民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友和他的研究團(tuán)隊(duì)注意到了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的危險(xiǎn)。他在2015年年初發(fā)布的一份研究報(bào)告中說(shuō),傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎正加速失效,中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未走出寒冬。原因是,房地產(chǎn)黃金時(shí)代一去不返。而新常態(tài)之下,地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)和投資沖動(dòng)被抑制,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資放緩,失去需求端的消化,供給端又無(wú)法快速去產(chǎn)能,制造業(yè)迎來(lái)全面過(guò)剩時(shí)代。同時(shí),出口也難成救國(guó)奇兵,人民幣實(shí)際有效匯率不斷攀升,再加上融資環(huán)境偏緊和勞動(dòng)力成本制約,出口內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)。 李克強(qiáng)需要盡快為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造出有別于舊模式的新引擎。2014年國(guó)慶節(jié)過(guò)后,面對(duì)各地幾腰斬的GDP數(shù)據(jù),國(guó)務(wù)院出臺(tái)了投資“七大工程包”,這個(gè)涉及保障房安居工程、鐵路投資項(xiàng)目等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃,總計(jì)包括了420多個(gè)項(xiàng)目,總計(jì)達(dá)到了數(shù)萬(wàn)億規(guī)模。 這便是李克強(qiáng)在2014年為解決中國(guó)傳統(tǒng)引擎失效摸索出的解決方案:擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給;推動(dòng)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè),同時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等政府自身改革確保這個(gè)雙引擎的效力。 四 但李克強(qiáng)似乎跑的太快了,或者說(shuō),不少地方政府官員們似乎有點(diǎn)跟不上他的步伐。——盡管他們?cè)?014年已經(jīng)做到快速放權(quán),改變工作方式和作風(fēng)。在過(guò)去多年,中國(guó)不少政府官員們都習(xí)慣了圍繞著一根指揮棒前進(jìn),批項(xiàng)目、跑財(cái)政、要政策是他們管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。新一屆政府上臺(tái)后,李克強(qiáng)要這些政府官員們學(xué)會(huì)一項(xiàng)新的技能,既要管的少,又要管的好。這一轉(zhuǎn)變,讓一些官員有點(diǎn)顧此失彼,茫然無(wú)助。他們?cè)谶^(guò)去多年里,似乎沒(méi)有多少處理這種局面的經(jīng)驗(yàn)。于是,一種可思議的懶政思維出現(xiàn)了。 這是中央政府不愿意看到的局面。這些局面的出現(xiàn),意味著在2014年四季度,他為應(yīng)對(duì)下行壓力而出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策遭遇了“中梗阻”,這將在很大程度上讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙引擎效力大打折扣。 所以,他在2015年2月9日國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上要求政府官員們,要“勤政有為,推動(dòng)重大決策落實(shí)”,要“放權(quán)限權(quán),堅(jiān)決打掉尋租空間”,“對(duì)懶政怠政要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在其位就要謀其政,盡其責(zé),有作為。對(duì)因執(zhí)行不力、政策落不了地,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)不能完成,嚴(yán)重影響穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的,該約談的約談,該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)”,“該處分的處分,該撤職的撤職?!?/p> 明天(3月5日),李克強(qiáng)就將站上人民大會(huì)堂的主席臺(tái),他將向全國(guó)幾千名人大代表和政協(xié)委員們報(bào)告中國(guó)的2014,并部署2015。 一個(gè)月前,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在對(duì)外公布2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單時(shí),一口氣提到了12次7.4%。他在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),“7.4%是一個(gè)克服困難的7.4%,是一個(gè)克服壓力的7.4%。7.4%符合“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋的客觀規(guī)律。7.4%在國(guó)際上也還是一個(gè)不低的水平,7.4%后面的總量就是我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量63.6萬(wàn)億。7.4%是在合理的區(qū)間,7.4%完成了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。” 人們已經(jīng)能感受到2014年的7.4%,與此前8%、9%甚至10%有多么大的區(qū)別。它發(fā)生在政府改革、高調(diào)反腐、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題矛盾叢生的背景下,同時(shí),普通民眾并沒(méi)有感受到物價(jià)的明顯上漲,全年CPI(居民消費(fèi)價(jià)格)上漲只有2%。 更重要的是,它證明,即便是告別高增長(zhǎng),中國(guó)也可以完成1000多萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題,并能創(chuàng)造不少的稅收和財(cái)政收入,為下一步的改革成本亟需資本。2014年,在經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,房地產(chǎn)、鋼鐵等許多傳統(tǒng)行業(yè)感到嚴(yán)冬難捱的背景下,中國(guó)也沒(méi)有出現(xiàn)大面積的失業(yè)現(xiàn)象,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了1322萬(wàn),調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。 已經(jīng)不需要再過(guò)多地溢美李克強(qiáng)和本屆政府在2014年的工作了,盡管房地產(chǎn)的低迷、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定都曾一度讓政府緊張不安、憂心不已,但經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定,改革堅(jiān)定推進(jìn),結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變正在按照決策層的預(yù)期一步步發(fā)生。 1月21日,中國(guó)總理李克強(qiáng)在2015年達(dá)沃斯論壇上演講時(shí),對(duì)2014年總結(jié)稱(chēng),剛剛過(guò)去的2014年,面對(duì)下行壓力,我們沒(méi)有采取強(qiáng)刺激,而是力推強(qiáng)改革,尤其是政府帶頭改革,大力簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)的活力。事實(shí)證明,我們出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策是正確的、有效的。 現(xiàn)在,讓我們一起期待:3月5日,李克強(qiáng)報(bào)告里的2014和2015。(張向東) |
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