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近日，《2015年海域綜合管理工作要點》（以下簡稱《要點》）由國家海洋局辦公室印發(fā)。根據(jù)《要點》，今年海域綜合管理方面將重點開展28項制度研究和建設(shè)工作，制定海域綜合管理審批事項服務(wù)指南和審查工作規(guī)則。 《要點》指出，今年將著力推動4方面發(fā)展，即著力推動海洋產(chǎn)業(yè)布局向綠色低碳型和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動海岸帶地區(qū)城鎮(zhèn)化改造建設(shè)向海洋文化型發(fā)展，著力推動海洋養(yǎng)殖業(yè)向海洋牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，著力推動海洋開發(fā)利用活動向集約節(jié)約和海洋生態(tài)文明方向轉(zhuǎn)變。 在依法行政方面，國家海洋局海域綜合管理司將重點開展28項制度研究和建設(shè)工作，制定海域綜合管理有關(guān)審批事項服務(wù)指南和審查工作規(guī)則，建立由國家海洋局各分局，省廳（局），地市、縣級海域管理機構(gòu)組成的監(jiān)管機制，做好與海洋行政執(zhí)法部門的有效銜接。 國家海洋局將加強海域資源的科學(xué)配置，優(yōu)先保障國務(wù)院批準(zhǔn)的沿海區(qū)域國家級新區(qū)和自貿(mào)區(qū)以及國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、沿海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用海需求。優(yōu)先考慮自然淤漲型海灘開發(fā)利用。同時還將嚴(yán)格堅持節(jié)約集約用海原則，對存在圍而不填、填而不建的地方，暫緩受理新的圍填海項目申請，并配合有關(guān)部門對閑置圍填海開展專項督察。 在海域有償使用制度方面，將全面開展海域分等定級，建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，開展海域使用金征收管理制度執(zhí)行情況跟蹤評估。 在海域綜合管理研究與實踐方面，將配合國家發(fā)改委起草《國務(wù)院關(guān)于切實加強沿海灘涂保護與綜合開發(fā)利用管理的通知》等。 2015年海域綜合管理工作要點 總體思路和主要目標(biāo)：緊緊圍繞黨的十八屆三中、四中全會，全國海洋工作會議精神的貫徹落實，守紀(jì)律，講規(guī)矩，依法行政，科學(xué)配置海域資源，使海域資源在經(jīng)濟、社會、環(huán)境和權(quán)益維護中發(fā)揮最大效益；著力推動海洋產(chǎn)業(yè)布局向綠色低碳型和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動海岸帶地區(qū)城鎮(zhèn)化改造建設(shè)向海洋文化型發(fā)展，著力推動海洋養(yǎng)殖業(yè)向海洋牧業(yè)現(xiàn)代化（規(guī)?；?、高技術(shù)、高效益、環(huán)保綠色）發(fā)展，著力推動海洋開發(fā)利用活動向集約節(jié)約和海洋生態(tài)文明方向轉(zhuǎn)變；提高海洋資源開發(fā)控制能力，提升海洋資源配置保障能力，為我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展和海洋強國、21世紀(jì)絲綢之路建設(shè)做出積極貢獻。 開展海域綜合管理研究與實踐 全力配合國家發(fā)展改革委起草《國務(wù)院關(guān)于切實加強沿海灘涂保護與綜合開發(fā)利用管理的通知》，力爭早日印發(fā)施行。開展國家海洋領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃中的海域綜合管理重大政策、重大工程和重大項目研究，并提出政策建議。加強陸海統(tǒng)籌和海域綜合管理內(nèi)容、制度和機制研究，選擇兩省進行陸海統(tǒng)籌和海域綜合管理試點，為陸海統(tǒng)籌管理提出頂層設(shè)計建議。開展基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃研究，為下輪區(qū)劃修編夯實基礎(chǔ)。開展海岸帶綜合開發(fā)與保護規(guī)劃研究和擬定工作。積極指導(dǎo)沿海市縣2015年底前完成新一輪海洋功能區(qū)劃編制工作。 依法科學(xué)配置海域資源 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求和海洋資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定全國年度圍填海計劃控制指標(biāo)，完善圍填海計劃臺賬管理，強化圍填海的監(jiān)督評估、考核與獎懲。依法科學(xué)配置海域資源，合理布局產(chǎn)業(yè)用?？臻g，優(yōu)先保障國務(wù)院批準(zhǔn)的沿海區(qū)域發(fā)展國家級新區(qū)和上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)以及國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用海需求，促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。確保沿海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、漁港建設(shè)、漁業(yè)增養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)種質(zhì)資源區(qū)、海洋保護區(qū)等的用海需求。優(yōu)先考慮自然淤漲型海灘開發(fā)利用。對圍填海進行分類指導(dǎo)，實施岸線保有率計劃指標(biāo)管理,嚴(yán)格限制各類用海占用自然岸線和順岸式圍填海，提倡人工島式、多突堤式及區(qū)塊組團式圍填海，保護自然岸線，延長人工岸線，保留公共通道水域，打造親水岸線。 節(jié)約集約使用海域資源 堅持節(jié)約集約用海原則，科學(xué)制定圍填海造地工程平面設(shè)計和各類產(chǎn)業(yè)項目用海面積標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。依據(jù)各類產(chǎn)業(yè)項目用海面積標(biāo)準(zhǔn)，加強對圍填海項目選址、平面設(shè)計、用海規(guī)模和岸線占用的審查力度，提高海域使用精細(xì)化管理水平。積極開展對廢棄鹽田、廢棄水產(chǎn)養(yǎng)殖池、垃圾堆場的改造利用與岸線整治，提高海域的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。完善區(qū)域用海規(guī)劃擬建項目管理制度，嚴(yán)格審查區(qū)域用海規(guī)劃擬建項目實施方案，根據(jù)項目數(shù)量和規(guī)模確定區(qū)域用海規(guī)劃面積。對存在圍而不填，填而不建的地方，暫緩受理新的圍填海項目申請，并配合有關(guān)部門對閑置圍填海開展專項督察。著力盤活存量，引導(dǎo)并督促地方政府將新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)項目向已批區(qū)域用海規(guī)劃內(nèi)聚集。加快海域海岸帶整治修復(fù)制度建設(shè)，會同河北省有關(guān)部門做好北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治項目實施工作。 確保海域資源價值最大化 完善海域有償使用制度，全面開展海域分等定級，客觀反應(yīng)海域資源區(qū)位價值；根據(jù)海域等別、用海類型、填海方式、供求關(guān)系等因素，建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，修訂海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮海域使用金在資源配置中的經(jīng)濟杠桿調(diào)控作用；開展海域使用金征收管理制度執(zhí)行情況跟蹤評估，完善海域使用金征收管理機制，確保海域使用金按時足額征收入庫，提高海域資源開發(fā)利用對國民經(jīng)濟的貢獻率。推進海域使用權(quán)招拍掛工作，逐漸減少海域資源行政配置，發(fā)揮市場對海域資源的配置作用，促進海域資源可持續(xù)利用和國有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范海域使用權(quán)二級市場，出臺海域使用權(quán)抵押貸款政策，加快推進海域評估制度和隊伍建設(shè)。開展重點海域權(quán)屬核查，掌握完整準(zhǔn)確的權(quán)屬數(shù)據(jù)，解決權(quán)屬重疊、批用不一致、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換產(chǎn)生數(shù)據(jù)誤差等問題。開展海域資源建立實物賬戶和價值賬戶研究。 推進管理體系和能力現(xiàn)代化 根據(jù)依法治國、依法行政、法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的原則和改進行政審批工作、加強事中事后監(jiān)管的要求，確定重點開展28項制度研究和建設(shè)工作，制定海域綜合管理有關(guān)審批事項服務(wù)指南和審查工作規(guī)則，建立由分局、省廳（局）、地市、縣級海域管理機構(gòu)組成的監(jiān)管機制，明確分工和責(zé)任，充分發(fā)揮各級海域管理部門在海域綜合管理全程監(jiān)管中的作用，使管理到位，服務(wù)到位，并做好與海洋行政執(zhí)法部門的有效銜接。加強填海項目竣工海域使用驗收管理，把好填海項目海域使用管理最后關(guān)口。完成國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)升級改造，提升對海洋開發(fā)利用活動的監(jiān)管能力；全面推進縣級海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，提升縣級海域綜合管理水平；利用多種監(jiān)測手段，實施全覆蓋、立體化、高精度監(jiān)視監(jiān)測，掌握海域資源及使用情況；將國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)打造成為海域綜合管理的千里眼、順風(fēng)耳、大智庫。貫徹實施《不動產(chǎn)登記暫行條例》，做好國務(wù)院批準(zhǔn)項目用海的海域使用權(quán)登記工作，指導(dǎo)地方實施海域使用權(quán)登記造冊工作。 加強海域管理隊伍能力建設(shè) 加強海域綜合管理隊伍建設(shè)，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，舉辦海域綜合管理培訓(xùn)班，務(wù)必使海域管理干部全面掌握海域管理法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序及要求。依托海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)海域管理網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)授課和交流，逐漸形成海域管理人員利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流的風(fēng)尚，成為學(xué)習(xí)型干部。組織海域管理經(jīng)驗現(xiàn)場交流會和技能競賽活動，推廣經(jīng)驗，相互促進，以點帶面，共同提高。加強海域管理人員的廉政教育和監(jiān)督，嚴(yán)格實行行政責(zé)任追究制度，對違規(guī)審批項目用海的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 營造海域管理工作良好社會氛圍 充分利用國家不同層面媒介，加強海域管理宣傳，正面回應(yīng)社會關(guān)切，營造海域管理工作良好社會氛圍。宣傳圍填海在滿足國家重大項目、海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟新區(qū)、臨海產(chǎn)業(yè)園、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、親海生態(tài)區(qū)與休閑娛樂場所等用海需求，提供發(fā)展空間方面所發(fā)揮的巨大支撐保障作用和取得的重大成就。積極介紹圍填海的政策、法律及科學(xué)論證、嚴(yán)格審批，介紹圍填海典型案例，說明圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度、范圍、時間等（可公布社會關(guān)注的圍填海項目的數(shù)模物模預(yù)測結(jié)果），澄清社會上的模糊認(rèn)識，引導(dǎo)輿論客觀正面評價圍填?；顒?。（記者 路濤） |