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新華社北京２月２８日（記者安蓓、陳煒偉、陳鋼）發(fā)展改革委宣布４月１日起將非居民用存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時放開直供用戶用氣價格。我國天然氣價格改革又向前邁出一步。 非居民氣價理順后，居民氣價怎么改？直供用戶議價能力有多大？天然氣價格改革能否打破壟斷格局？ 居民氣價怎么改？ 發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示，此次居民用氣門站價格不作調(diào)整，對居民生活和價格總水平?jīng)]有直接影響。 “改革把握了油價下跌這一有利的時間窗口，使得價格改革的風(fēng)險降到最低?！卑l(fā)展改革委宏觀院研究員姜潤宇說，此次非居民用存量氣和增量氣門站價格并軌后，存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當(dāng)，社會負擔(dān)總體持平。 業(yè)內(nèi)人士分析，我國天然氣占一次能源比重僅為６％左右，且下游多數(shù)用氣行業(yè)存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，通過向下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)，非居民用氣價格調(diào)整間接影響居民生活的可能性較小。 雖然非居民用氣價格調(diào)整對居民生活不會有大的影響，但將在今年底全面建立的居民用氣階梯價格制度，會不會增加居民生活負擔(dān)？ 根據(jù)去年發(fā)布的《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，居民用氣分為三檔。第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)８０％居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求，氣價按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。 價格調(diào)整方案強調(diào)，不得通過減少居民用氣量等方式變相提高居民用氣價格。 發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人明確，在非居民用氣價格全面理順后，我國將來要在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。 直供用戶議價能力有多大？ 直供用戶是上游氣源企業(yè)直供的發(fā)電、鋼鐵等大型工業(yè)用戶。市場擔(dān)心，在天然氣氣源和管道運輸主要由幾家大央企控制的格局下，直供大型工業(yè)用戶是否具有議價能力？會不會只能被動接受漲價？ 近年來我國陸續(xù)放開海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格和液化天然氣氣源價格。放開直供用戶門站價格后，我國已有４０％的天然氣價格實現(xiàn)市場化。 “對于這次放開直供用戶用氣價格，中石油的擔(dān)憂反倒比較大?！币晃粌?nèi)部人士對記者說，直供用戶用氣量大，能源替代性強。盡管中石油占有七成以上的市場份額，但在供需總體寬松的形勢下，放開很可能帶來價格的下降。 天然氣門站價格包含天然氣出廠價格和長輸管線的管輸價格。發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人說，選擇放開直供用戶用氣門站價格作為改革試點，主要有四點考慮：一是天然氣可替代性很強，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競爭；二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競爭格局；三是預(yù)計今后一段時間國際國內(nèi)天然氣市場供需相對寬松；四是直供用戶用氣量較大。“這都增加了直供用戶的議價能力”。 上海市政府已批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現(xiàn)貨交易。直供用戶用氣門站價格放開后，國家將引導(dǎo)這部分氣量進入交易中心進行交易，逐步形成中國天然氣市場價格。 “過去由國家價格主管部門確定門站價格，定低了供氣企業(yè)不滿意，定高了地方政府不滿意?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松說，隨著市場逐步發(fā)現(xiàn)價格，會讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)逐步明確價格改革的目標(biāo)和方向，企業(yè)進口天然氣要考慮國內(nèi)承受能力，地方政府也要從自身價格承受能力出發(fā)來要氣。 市場也擔(dān)心，如果天然氣價格再度走高怎么辦？中國人民大學(xué)教授許光建說，下一步改革重點是培育競爭性市場，防止供給方對價格形成壟斷?！耙粋€競爭性的市場將對價格變化做出最合理的資源配置。” 天然氣價格改革能否打破壟斷格局？ 發(fā)展改革委明確，天然氣價格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。 目前我國天然氣市場整體上處于相對壟斷的格局。上游氣源主要由中石油、中石化、中海油等大型央企控制，油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。 “價格改革的最終目標(biāo)無法單獨通過定價機制的調(diào)整來實現(xiàn)，必要的體制條件是管道的第三方公開準(zhǔn)入、配氣方的公開準(zhǔn)入以及上游氣源形成競爭格局?！卑l(fā)改委價格司人士說。 從國際經(jīng)驗看，英國、法國、日本等國家開始都由少數(shù)企業(yè)主導(dǎo)天然氣市場，隨著整個市場趨于成熟，通過向大用戶放開價格，引入新的供應(yīng)者推動市場化改革。 鄧郁松說，此次放開直供用戶用氣價格，目的就是要倒逼管道第三方準(zhǔn)入和開放，創(chuàng)造條件把非直供用戶放開。 姜潤宇說，我國天然氣市場仍處于快速發(fā)展的早期階段，推動天然氣市場化改革，一方面要繼續(xù)推進市場穩(wěn)步發(fā)展，另一方面要從加強立法和政府監(jiān)管入手，確保市場健康發(fā)展。 |