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2007年，遼寧提出“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以工業(yè)化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐”的發(fā)展思路。 經(jīng)過兩輪的“三年倍增”，遼寧省全省縣域一大批產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建形成，縣域工業(yè)也由過去以礦產(chǎn)開采、初級建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和傳統(tǒng)手工業(yè)為主，向由裝備制造、石油化工、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)占比提升的多元化結構精彩轉身。 2014年，遼寧省縣域47個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入9400億元以上，超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到30個。440多平方公里的縣域重點工業(yè)園區(qū)吸引了1.5萬余戶工商企業(yè)入駐，年銷售收入超過2000萬元的縣域規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到1萬家。 告別低“轉數(shù)”急需新動力 從2013年下半年開始，縣域經(jīng)濟增速放緩，高污染、高能耗等問題顯現(xiàn)，發(fā)展紅利日漸弱化，縣域之間發(fā)展不均衡，地區(qū)差距拉大，縣域經(jīng)濟這臺“發(fā)動機”缺乏提高“轉數(shù)”的新動力。 適應新常態(tài)，接軌新戰(zhàn)略，開拓新思路。2014年下半年，遼寧省開展了推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的“6+4”專項調(diào)研，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域工業(yè)、體制機制三個方面，以問題為導向進行調(diào)研和考察，找差距、學經(jīng)驗，努力尋求縣域經(jīng)濟發(fā)展的新起點、新動力、新機制。 通過調(diào)研，遼寧省找到了縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的差距和問題?？h域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品趨同明顯，科技創(chuàng)新能力較弱，品牌意識較差，服務平臺建設滯后，市場競爭力不強，發(fā)展要素向縣域流動不暢。 通過調(diào)研，遼寧省也看到了縣域經(jīng)濟進一步大發(fā)展的空間和方向。遼寧省縣域經(jīng)濟正處于規(guī)模擴張與轉型升級并重的關鍵時期，“沿海經(jīng)濟帶、中部城市群、遼西北”三大板塊給縣域經(jīng)濟的發(fā)展布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了機遇和載體；“一路一帶”國家戰(zhàn)略也給遼寧縣域經(jīng)濟提供了內(nèi)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、外闖市場的平臺和通道。 搶抓新機遇期盼大手筆 通過調(diào)研，決策者們意識到，縣域是各種資源整合的最佳平臺，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展布局、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展、深化體制機制改革是增強縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力，提升遼寧省縣域經(jīng)濟規(guī)模和檔次的主要途徑。 基于優(yōu)勢、突出特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶將成為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“高速公路”。遼西設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、遼東特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、遼河流域糧食產(chǎn)業(yè)帶、沈大高速公路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、濱海大道精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和沈康、沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶已按區(qū)域鋪展開來。 構建具有區(qū)域特色的二三產(chǎn)業(yè)體系才能避免縣域經(jīng)濟發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)孤島”。遼南要進一步完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進配套產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈及生產(chǎn)性服務業(yè)；遼東要重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)與綠色旅游服務業(yè)，建設環(huán)保生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系；遼寧中部要主動承接沈陽等大城市產(chǎn)業(yè)轉移，大力培育新興產(chǎn)業(yè)；遼西北要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工及資源轉型接替產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)趨同、資源相同、市場重疊的縣域應抱團闖市場，變競爭對手為合作伙伴，增強區(qū)域帶動力；內(nèi)陸縣域應加大與沿海經(jīng)濟帶縣域的縱向合作，主動承接，借力發(fā)展；積極培育關聯(lián)度大、帶動性強的縣域支柱產(chǎn)業(yè)，增強縣域支柱產(chǎn)業(yè)體量，重點扶持銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群和10億元以上的大型工業(yè)企業(yè)，推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。 機遇不可復制，錯過就有差距；困境更是機遇，不攻難涉險，難練一身本領。發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要有心氣、有勇氣，有狠勁、有長勁，有實招、有高招，才能讓縣域經(jīng)濟這臺“發(fā)動機”增添發(fā)展新動力。（記者 徐鐵英） |