農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2015年2月11日舉行新聞發(fā)布會(huì),向媒體介紹國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有關(guān)情況,并回答記者提問。 出席嘉賓:農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師 錢克明 [雷劉功]女士們、先生們,新聞界的朋友們,大家上午好。歡迎大家參加我們農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)。今天是臘月二十三,二十三過小年,在這里我代表農(nóng)業(yè)部新聞辦公室感謝過去一年來各個(gè)新聞媒體和在座的各位對農(nóng)業(yè)部的工作、對我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心和支持,同時(shí)也提前給大家拜個(gè)年,祝大家在新的一年里身體健康,家庭幸福,事業(yè)進(jìn)步! 我們今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是向大家介紹國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況。自2010年中央1號文件做出創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的部署后,農(nóng)業(yè)部先后認(rèn)定了三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。為了使社會(huì)公眾和媒體對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的有關(guān)情況有個(gè)全面的了解,今天我們很高興地邀請到農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明先生,發(fā)展計(jì)劃司葉貞琴先生向大家介紹這方面的情況,并答記者問。下面首先請錢總師向大家介紹有關(guān)情況。 [錢克明]女士們、先生們,大家上午好,歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院做出的重要部署,是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要舉措。自2010年以來,農(nóng)業(yè)部貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署,在全國范圍內(nèi)先后認(rèn)定了三批共283個(gè)示范區(qū),著力打造引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,在此我向大家簡要介紹一下有關(guān)情況。 農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明 一、示范區(qū)創(chuàng)建的基本情況。我國地理和氣候條件千變?nèi)f化,資源稟賦也千差萬別,各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平參差不齊,決定了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一個(gè)模式,也不可能齊步走,需要在不同地區(qū)探索不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、在全國梯度推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 2010年中央1號文件做出了創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的部署,目的就是要“立標(biāo)桿、作示范、激活力”,以帶動(dòng)更多的地區(qū),乃至全國加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。2012至2015年連續(xù)四年的中央1號文件均對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提出了明確的要求,十一屆全國人大四次會(huì)議審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要以及國務(wù)院印發(fā)的全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對“十二五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)做出了具體部署。為貫徹中央的部署,農(nóng)業(yè)部按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審核的原則,分別于2010年8月、2012年2月分兩批認(rèn)定了153個(gè)示范區(qū),今年1月在總結(jié)過去創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)部又認(rèn)定了第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),使示范區(qū)總數(shù)達(dá)到283個(gè)??傮w上看,示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于各區(qū)域的前列,真正發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。 據(jù)我們統(tǒng)計(jì),全國283個(gè)示范區(qū)點(diǎn)狀分布在各個(gè)區(qū)域類別、各種地形當(dāng)中,面積共有127萬平方公里,占全國國土面積的13%,具有較強(qiáng)的代表性。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上,13個(gè)糧食主產(chǎn)省的示范區(qū)總量達(dá)到173個(gè),約占60%。這些示范區(qū)都以糧食、肉類等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外,以蔬菜、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的示范區(qū)占到40%左右。 在區(qū)域分布上,東北平原、華北平原、長江中下游平原的示范區(qū)比較多,因?yàn)檫@些區(qū)域地勢比較平坦,耕地資源比較豐富,所以示范區(qū)也比較多。而草原、丘陵、山區(qū)和漁區(qū)等也有特色鮮明的示范區(qū),比如說內(nèi)蒙古的西烏珠穆沁旗生態(tài)畜牧業(yè),貴州湄潭山區(qū)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)等都有聲有色,還有江蘇蘇州市相城區(qū)現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)發(fā)展效益也非常顯著。 在行政層級上,以縣為主,共計(jì)有236個(gè)縣,包括縣級市和區(qū)、旗,占83.4%,地市一級共有42個(gè),占14.8%,省級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級比較少,共5個(gè)。 二、推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)已開展的主要工作。示范區(qū)建設(shè)采取“省部共建、地方為主”的方式,中央部門重點(diǎn)在規(guī)劃編制、建設(shè)管理、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面給予指導(dǎo)和支持。四年以來,農(nóng)業(yè)部在財(cái)政部、發(fā)改委等部門的大力支持下,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出規(guī)劃管理、政策支持、改革試點(diǎn)、科技對接、交流培訓(xùn)等重點(diǎn)工作,推動(dòng)示范區(qū)開展多層次探索,努力在點(diǎn)上創(chuàng)新、在面上示范,不斷發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)與管理的重大工作。河北玉田、四川南充、湖南長沙、遼寧海城等示范區(qū)也紛紛成立了專門的機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。 二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)部要求,凡是經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)都要編制建設(shè)規(guī)劃,通過規(guī)劃理清思路,明確目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。目前前兩批153個(gè)示范區(qū)均已編制了規(guī)劃,剛剛審定的第三批示范區(qū)規(guī)劃也在編制當(dāng)中。 三是強(qiáng)化建設(shè)指導(dǎo)。2012年和2014年,農(nóng)業(yè)部兩次在黑龍江召開示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場交流會(huì),國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席并對辦好示范區(qū)、引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了明確的要求。 四是推動(dòng)科技對接。農(nóng)業(yè)部組織開展了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院??萍紝踊顒?dòng)。此外山東、威海、廣西田東、海南樂東、云南嵩明、甘肅酒泉市肅州區(qū)、青海互助、寧夏賀蘭、新疆沙灣等70個(gè)示范區(qū)還開展了自主對接,搭建了與農(nóng)業(yè)科研院校的合作大平臺(tái)。 五是開展改革試點(diǎn)。在財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲(chǔ)備糧管理總公司的支持下,我們選擇了安徽廬江、山西太谷、重慶榮昌等25個(gè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作,努力為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)變注入新的活力。 六是加大政策支持。在符合規(guī)劃、符合布局等條件下,農(nóng)業(yè)部有關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先謀劃、優(yōu)先安排到示范區(qū);在國家發(fā)改委支持下,啟動(dòng)實(shí)施了示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目;在財(cái)政部支持下,實(shí)施了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”扶持政策;在國家開發(fā)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)支持下,探索金融資金支持示范區(qū)建設(shè)新渠道。 七是強(qiáng)化管理服務(wù)。認(rèn)真組織開展監(jiān)測評價(jià),印發(fā)并公開發(fā)布國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價(jià)報(bào)告,對少數(shù)重視程度不夠、建設(shè)相對滯后的示范區(qū)進(jìn)行約談,組織示范區(qū)參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì),推動(dòng)示范區(qū)開展模式探索,著力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在各地各有關(guān)部門的大力支持下,示范區(qū)建設(shè)與管理方式從主要依靠農(nóng)業(yè)部門單一推動(dòng)轉(zhuǎn)向各方合力推進(jìn),手段從行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)向市場與行政力量共同推動(dòng),為示范區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三、示范區(qū)建設(shè)取得的主要成效。通過各方共同努力,示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效明顯。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。2014年153個(gè)示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)領(lǐng)跑全國,初步預(yù)計(jì),糧食總產(chǎn)量達(dá)到2831億斤,占全國糧食總產(chǎn)量的23%;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%,比全國平均水平高15個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入將達(dá)到13000元,增幅超過10%。2014年監(jiān)測評價(jià)顯示,有江蘇太倉、上海浦東、北京順義等20個(gè)示范區(qū)已率先進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段,也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級階段,成為引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。二是探索形成了一批建設(shè)模式。代表性的有黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)模式、陜西延安市節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式、貴州省湄潭縣山區(qū)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)模式、浙江省慈溪市“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)建設(shè)模式、河南省永城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)模式、天津市武清區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)模式、內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗草畜平衡農(nóng)業(yè)建設(shè)模式等,這些模式為相同區(qū)域、相近發(fā)展階段的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了借鑒。三是示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。吉林榆樹、福建福清、江西南昌、湖北荊門、廣東河源等示范區(qū)不僅自身建設(shè)和發(fā)展速度加快,還通過建立健全區(qū)域合作交流機(jī)制,帶動(dòng)了周邊其他地區(qū)的發(fā)展。 下一步,我部將按照中央關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)部署,突出政策支持、服務(wù)創(chuàng)新和模式總結(jié)等重點(diǎn)任務(wù),通過完善管理制度、強(qiáng)化支持服務(wù)、開展專題培訓(xùn)和交流輻射等舉措,切實(shí)推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)上水平、出經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式,努力為探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路做出積極貢獻(xiàn)。下面,我和我的同事愿意回答大家的提問。 [雷劉功]下面開始提問,提問的時(shí)候請通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。 [中央人民廣播電臺(tái)記者]說到咱們國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)時(shí),往往會(huì)說到,一是人多,二是農(nóng)業(yè)資源有限,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣是資源環(huán)境不斷趨緊、制約不斷加強(qiáng)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí),不知道針對這樣的情況,示范區(qū)會(huì)有什么創(chuàng)新和突破呢?謝謝。 [錢克明]這些年我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,糧食總產(chǎn)連續(xù)兩年超過1.2萬億斤,但也確實(shí)面臨著生態(tài)環(huán)境和資源條件制約這兩道緊箍咒。這個(gè)問題示范區(qū)也同樣遇到過,為此我們把可持續(xù)發(fā)展水平作為示范區(qū)建設(shè)評價(jià)的很重要的內(nèi)容,把這個(gè)內(nèi)容賦予權(quán)重20%左右,重點(diǎn)是監(jiān)測耕地保有率,就是耕地保護(hù)這個(gè)紅線,還有農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧副漁的增加值等具體指標(biāo),引導(dǎo)示范區(qū)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主線,促進(jìn)資源環(huán)境的永續(xù)利用。 在實(shí)踐當(dāng)中,各示范區(qū)在強(qiáng)化保護(hù)、循環(huán)利用、模式探索等方面也發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化保護(hù)主要就是示范區(qū)要加大耕地的保護(hù)力度,加快劃定永久基本農(nóng)田,還有大范圍地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全面開展地里培肥以及連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)耕地面積的有效增加。還要大搞農(nóng)田水利建設(shè),大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。經(jīng)過監(jiān)測,目前示范區(qū)農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)超過了0.61,高于全國平均水平15%以上,灌溉方式也正從傳統(tǒng)的大水漫灌向精細(xì)、高效、節(jié)水的現(xiàn)代方式加速轉(zhuǎn)變。 二是循環(huán)利用。主要是示范區(qū)結(jié)合實(shí)際,以資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、能耗排放低碳化、產(chǎn)品產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)化為主線,積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方式。不少示范區(qū)逐漸形成了種植、養(yǎng)殖綜合利用循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)我們的監(jiān)測,示范區(qū)單位能耗創(chuàng)造出的農(nóng)林牧漁業(yè)的增加值將近2萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般其他地區(qū)。 三是模式探索。主要是示范區(qū)注重在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中總結(jié)提煉出一批代表性強(qiáng)、可推廣應(yīng)用的有效模式。比如我們在陜西省延安市,以生態(tài)友好和水資源高效利用為主要建設(shè)目標(biāo),以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要支撐,大規(guī)模開展植樹造林、大規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)和旱作谷物、薯類產(chǎn)業(yè),以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,以農(nóng)業(yè)發(fā)展來保護(hù)綠色生態(tài),實(shí)現(xiàn)了“山綠、果豐、糧多、農(nóng)民富”,逐步形成了以旱作節(jié)水和綠色生態(tài)為主要特征,勞動(dòng)密集型節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。 [新華社記者]我有兩個(gè)問題。第一,現(xiàn)在這些示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平跟全國其他農(nóng)業(yè)地區(qū)相比處于什么水平?您剛才提到機(jī)械化水平比較高,其他方面相比怎么樣?第二,您剛才提到現(xiàn)在有20個(gè)示范區(qū)率先進(jìn)入基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段,這個(gè)基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段是怎么界定的,有什么特點(diǎn)? [葉貞琴]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)就是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個(gè)地方的先行者、領(lǐng)頭羊、探路者,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面是比較先進(jìn)的。這些年來,示范區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造快速推進(jìn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得很重要的進(jìn)展,已經(jīng)成為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。因?yàn)槲覀兊谌鷦倓傉J(rèn)定,前兩批認(rèn)定了153個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),確實(shí)是呈現(xiàn)了高、強(qiáng)、新、快這四個(gè)特點(diǎn)。 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長葉貞琴 一個(gè)是現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平比較高,153個(gè)示范區(qū)的集中連片、田塊平整、配套設(shè)施完備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到1.2億畝,超過了50%以上的比例,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平,應(yīng)該說“旱能灌、澇能排、路相通、機(jī)下田”這樣一個(gè)田園格局越來越多地出現(xiàn)在示范區(qū)。 二是現(xiàn)代科技運(yùn)用能力比較強(qiáng),特別是生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)加速在示范區(qū)融合,無土栽培、集約化育苗、大棚溫控、綠色防控等適用技術(shù)加快普及。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到76%,比全國平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)。 三是現(xiàn)代經(jīng)營方式比較新,土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過50%,農(nóng)戶參加合作社的比重超過45%,都高于全國平均水平,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。 四是農(nóng)民收入增長比較快,示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益不斷提升,每個(gè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到3萬元,比全國平均水平高20%以上,農(nóng)民人均純收入將達(dá)到13000元,增幅超過10%。 總的來看,與全國相比,示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平更高、生產(chǎn)能力更強(qiáng),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍和骨干力量。剛才我們錢總師已經(jīng)講了,2014年153個(gè)示范區(qū)約占全國12%的耕地,生產(chǎn)了全國23%的糧食,人均肉類占有量也是全國平均水平的1.7倍。應(yīng)該說示范區(qū)在全國發(fā)揮了重要的示范作用,展現(xiàn)出旺盛的生命力和強(qiáng)大的帶動(dòng)力。 第二個(gè)問題,這20個(gè)示范區(qū),總的來看,這幾年每年都進(jìn)行現(xiàn)代化水平的監(jiān)測和評價(jià),2010年有3個(gè),2011年有7個(gè),2012個(gè)有14個(gè),2013年達(dá)到20個(gè),這20個(gè)示范區(qū)通過現(xiàn)代化水平的監(jiān)測,進(jìn)入了現(xiàn)代化初級階段,也就是初級現(xiàn)代化。我們的指標(biāo)是系統(tǒng)的衡量辦法,農(nóng)業(yè)部在2013年印發(fā)了《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價(jià)辦法》,提出了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、經(jīng)營管理水平、支持水平、產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平六個(gè)方面24項(xiàng)評價(jià)指標(biāo),明確了各自的參照標(biāo)準(zhǔn)和基本權(quán)重,并通過了公式計(jì)算,將評價(jià)指標(biāo)量化到公式,為客觀評價(jià)示范區(qū)建設(shè)的水平提供依據(jù)。在評價(jià)當(dāng)中,綜合得分低于75分就叫做進(jìn)入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段,等于或高于75分,也就是進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段了,也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級階段,主要突出表現(xiàn)在生產(chǎn)水平先進(jìn)、科技推廣先進(jìn)、經(jīng)營管理水平先進(jìn)、支持水平也比較大、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平比較強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的能力比較強(qiáng),這幾個(gè)方面走在全國的前列。 [中央電視臺(tái)記者]請問錢總師,要成為國家示范區(qū)需要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)?在實(shí)踐中是怎么選出來的? [錢克明]2009年的時(shí)候,我們印發(fā)了一個(gè)農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見,在這個(gè)意見當(dāng)中我們提出了總體的要求。示范區(qū)創(chuàng)建要具備規(guī)劃編制科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、建設(shè)規(guī)模合理、基礎(chǔ)設(shè)施良好、科技水平先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制順暢等條件。在這個(gè)總的要求下面,我們后來又提出了一些具體的要求,表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面: 一是要代表區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的水平,能夠帶動(dòng)區(qū)域乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,在這方面起到引領(lǐng)和示范作用。 二是區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色要明顯,突出大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),能夠代表本省或者本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。 三是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走在前列,具備了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利條件,而且當(dāng)?shù)卣С?,農(nóng)民群眾要?dú)g迎,創(chuàng)新環(huán)境要良好。 四是體制和機(jī)制創(chuàng)新方面要先行,要在整合資源,尤其整合政府支持農(nóng)業(yè)的資源和政策扶持、創(chuàng)新機(jī)制等方面的措施要得力,初步探索形成要符合本地特點(diǎn)、順應(yīng)發(fā)展趨勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。 五是要能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在加強(qiáng)自身建設(shè)和發(fā)展的同時(shí),要引領(lǐng)相鄰區(qū)域和周邊地區(qū)的發(fā)展,營造一個(gè)良好的氛圍和發(fā)展環(huán)境。 在創(chuàng)建的程序上面,我們按照指標(biāo)分到省,每個(gè)省把指標(biāo)切下去,在創(chuàng)建縣市的申請和省級農(nóng)業(yè)部門(包括農(nóng)口部門分設(shè)的省,需要會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位)來個(gè)競爭性選拔,每個(gè)省都是縣里報(bào)到省里,省里競爭性選拔,省級政府同意以后,再申報(bào)到我們部里,在部里經(jīng)過專家評審、層層把關(guān),在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上,我們農(nóng)業(yè)部根據(jù)有關(guān)規(guī)定,最后經(jīng)過部里常務(wù)會(huì)議審議,同時(shí)在網(wǎng)站上公示以后沒有疑義再發(fā)文認(rèn)定。 [中央電視臺(tái)記者]這些年我們在地方采訪也都發(fā)現(xiàn),很多地方建了高科技示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),而且這些園區(qū)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)超過了一萬多家,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)這個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)跟這種園區(qū)有什么樣的區(qū)別? [葉貞琴]這個(gè)問題恐怕有一定的普遍性,不少人都有這種疑問。這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的關(guān)系問題??陀^上而言,示范園和示范區(qū)都是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索者、先行者和實(shí)踐者,都是我們中國特色現(xiàn)代化發(fā)展過程當(dāng)中的重要典型。但是兩者又確實(shí)有區(qū)別,在四個(gè)方面的區(qū)別: 第一,規(guī)模的大小。一般而言,示范園的規(guī)模都不太大,更側(cè)重于點(diǎn)上的建設(shè)、微觀的創(chuàng)新,在相對比較小的區(qū)域內(nèi),集約利用土地、資金、技術(shù)資源,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。而我們講的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)范圍比較大,是整縣創(chuàng)建或者整地市創(chuàng)建,也有部分條件比較好的市進(jìn)行創(chuàng)建,范圍涵蓋若干個(gè)集中連片的縣,著眼于整個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的全面提升??梢哉f,示范區(qū)是一個(gè)有界無墻的區(qū)域,能夠包括若干個(gè)示范園,但示范園絕不等于示范區(qū)。 第二,示范主體不一樣。示范園承擔(dān)的主體類型比較多,有的是以農(nóng)民為主體,有的是以企業(yè)為主體,也的是以科研院所和事業(yè)單位為主體,還有的是合作社等等。示范區(qū)承擔(dān)的主體比較明確,是以縣市政府為主導(dǎo),組織區(qū)域內(nèi)若干個(gè)更多的主體參與示范區(qū)的建設(shè)。這一點(diǎn)上,我們在示范區(qū)申報(bào)當(dāng)中明確,縣市政府和同級機(jī)構(gòu)申請必須具有健全的組織管理體系和完善的工作運(yùn)行機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 第三,關(guān)注點(diǎn)也有差異。示范園相對而言更側(cè)重于生產(chǎn)力層面的建設(shè),更關(guān)注于新設(shè)施裝備、新技術(shù)的應(yīng)用、新產(chǎn)品的開發(fā)和新市場的開拓。而示范區(qū)不僅考慮區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品提升和主體培育等方面的內(nèi)容,更要考慮宏觀管理下的體制機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展活力,探索整個(gè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系更加有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式,為全國提供一個(gè)借鑒。 第四,承擔(dān)的任務(wù)不一樣。示范園是點(diǎn)上的突破,是更多的微觀主體在探索,在生產(chǎn)力層面更多注重于生產(chǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益。而我們示范區(qū)是政府在引領(lǐng),組織示范區(qū)內(nèi)更多主體集中探索現(xiàn)代化,是成區(qū)域、成建制的,更多是對整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū),因此它是糧食或其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍、先鋒隊(duì),是個(gè)挑重?fù)?dān)的地區(qū)。所以153個(gè)示范區(qū)當(dāng)中,12%的耕地可以生產(chǎn)23%的糧食,說明我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跑在前面的領(lǐng)頭羊,又是我們糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍、突擊隊(duì)。 [中國網(wǎng)記者]當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是大家共同關(guān)注的話題,示范區(qū)如何在這方面發(fā)揮帶頭作用? [葉貞琴]這也是一個(gè)非常好的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,是人人關(guān)注的。農(nóng)產(chǎn)品特別是食用農(nóng)產(chǎn)品,天天要吃,人人要吃,餐餐要吃,吃的便宜還要吃的安全,這關(guān)系到每個(gè)消費(fèi)者和生產(chǎn)者。因此對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,農(nóng)業(yè)部的態(tài)度是非常堅(jiān)決的,就是零容忍。 在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)過程當(dāng)中,我們始終堅(jiān)持“農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)出來的,也是管出來的”理念,一方面引導(dǎo)示范區(qū)提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,通過支持有關(guān)示范區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等項(xiàng)目,推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)一流、做標(biāo)桿,在建設(shè)水平、評價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中,我們把農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平作為一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測,還賦予它3%的權(quán)重,倡導(dǎo)示范區(qū)大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品,引導(dǎo)各個(gè)地方提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 另一方面,我們引導(dǎo)示范區(qū)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管,支持示范區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的建設(shè),推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系。在建設(shè)水平評價(jià)指標(biāo)當(dāng)中,我們把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率作為具體指標(biāo),同樣賦予3%的權(quán)重,每年進(jìn)行檢測評價(jià),推動(dòng)示范區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。監(jiān)測顯示,我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全抽檢合格率近年來都穩(wěn)定在99%以上。與此同時(shí),我們還提出,對“發(fā)生重大生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,造成嚴(yán)重后果的”示范區(qū),將直接撤銷國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的稱號。 [經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者]剛才錢總提到,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)過程中,農(nóng)業(yè)部開展了改革與建設(shè)的試點(diǎn)。我們也知道,現(xiàn)在我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),想問一下這些試點(diǎn)在改革創(chuàng)新方面將發(fā)揮什么作用? [錢克明]這個(gè)問題我來回答。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在有兩區(qū)建設(shè),一個(gè)是改革試驗(yàn)區(qū),還有一個(gè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。您說的重點(diǎn)改革的探索是在改革試驗(yàn)區(qū),但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)也有改革和建設(shè)的試點(diǎn)。它和改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)別就在于,一個(gè)是示范區(qū),一個(gè)是試驗(yàn)區(qū),所謂試驗(yàn)區(qū)是探索性的,示范區(qū)是總結(jié)了各地相對比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn),在示范區(qū)進(jìn)行示范。為了貫徹落實(shí)十八大和2013年中央1號文件的精神,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲(chǔ)備糧管理總公司等單位,選擇了天津市武清區(qū)等共25個(gè)示范區(qū)開展了農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作,著力在以下幾個(gè)方面進(jìn)行先行先試:一是探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系,二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的新模式,三是財(cái)政支農(nóng)的新方式,著力整合財(cái)政支農(nóng)方式,重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),四是農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制,五是風(fēng)險(xiǎn)防范的新舉措。 具體來說,一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系構(gòu)建,這些示范區(qū)都在加快推進(jìn),其中有16個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)制定了發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見,健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的平臺(tái)。 二是訂單營銷新模式加快構(gòu)建,很多示范區(qū)研究制定了訂單履約激勵(lì)和違約約束機(jī)制,強(qiáng)化產(chǎn)銷雙方的契約意識和誠信意識。 三是財(cái)政支農(nóng)新方式加快構(gòu)建,各試點(diǎn)示范區(qū)均成立了由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我們改革與建設(shè)試點(diǎn)工作需要由當(dāng)?shù)攸h委或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,因?yàn)橄乱徊降母母锸巧罨母母?,涉及面比較多,所以叫改革的深水區(qū),要強(qiáng)力推動(dòng)。 四是投融資新機(jī)制加快構(gòu)建,農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司或者依托現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司的機(jī)構(gòu)不斷增多,為各類新型經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù),這也是非常不容易的。大家知道,現(xiàn)在地方融資平臺(tái)在收縮,在壓減,管得非常嚴(yán),但是對于農(nóng)業(yè)這一塊,銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部,包括中央幾大銀行,還有地方政府都積極支持。 五是風(fēng)險(xiǎn)防范的新舉措加快構(gòu)建。各試點(diǎn)示范區(qū)把新型經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)服務(wù)對象,著力提高新型經(jīng)營主體的保險(xiǎn)和保障水平。應(yīng)該說,這些試點(diǎn)為相關(guān)政策的出臺(tái)提供了實(shí)踐的樣板,為健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制提供了有益的實(shí)踐借鑒。下一步,我們還將會(huì)同有關(guān)部門,按照中央關(guān)于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一系列安排和部署,推動(dòng)試點(diǎn)示范區(qū)繼續(xù)改革創(chuàng)新,努力將其建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板和窗口,建設(shè)成為全面深化農(nóng)業(yè)改革的先行先試區(qū)。 [大智慧阿思達(dá)克通訊社記者]在金融支持示范區(qū)建設(shè)方面有一些地方形成了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),我想問一下,今年第三批示范區(qū)在與金融機(jī)構(gòu)合作方面有沒有一些新的模板,或者和前兩批有不同的合作方式? [錢克明]你這個(gè)問題提得很好。我們正在總結(jié)25個(gè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn),特別是在金融探索方面的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上,今年我們還要繼續(xù)推進(jìn)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作,在這些試點(diǎn)里面,金融方面包括保險(xiǎn)方面的改革可能還有新的舉措要出臺(tái),目前我們正在研究過程當(dāng)中。 農(nóng)業(yè)部辦公廳副巡視員雷劉功 [雷劉功]今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束,謝謝大家。 [錢克明]新年將到,給大家拜個(gè)早年,謝謝大家宣傳我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 |
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