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2月11日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明和發(fā)展計劃司司長葉貞琴介紹了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況并回答了記者提問。 【數(shù)字】今年1月，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定了第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使示范區(qū)總數(shù)達(dá)到283個。其中，縣（市、區(qū)、旗）236個，占83.4%；地市級42個，占14.8%。 ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是如何選出來的？ 農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明介紹說，2009年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》明確提出示范區(qū)要具備規(guī)劃編制科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、建設(shè)規(guī)模合理、基礎(chǔ)設(shè)施良好、科技水平先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制順暢等基本條件。在申報創(chuàng)建過程中，還要求具備以下幾個條件： 一是代表區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)水平，引領(lǐng)區(qū)域乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。 二是區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色明顯，突出大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，能夠代表本省或者本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。 三是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走在前列，具備了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利條件，而且當(dāng)?shù)卣С?，農(nóng)民群眾歡迎，創(chuàng)新環(huán)境良好。 四是體制和機(jī)制創(chuàng)新走在前面，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制等方面的措施得力，初步探索形成符合本地特點(diǎn)、順應(yīng)發(fā)展趨勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。 五是能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在加強(qiáng)自身建設(shè)和發(fā)展的同時，能夠引領(lǐng)相鄰區(qū)域和周邊地區(qū)的發(fā)展，營造良好的氛圍和發(fā)展環(huán)境。 在創(chuàng)建的程序上面，按照指標(biāo)到省、創(chuàng)建縣市申請、省級農(nóng)口部門組織競爭性選拔、省政府同意后申報的要求，各地組織開展創(chuàng)建。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部按照有關(guān)規(guī)定組織評審，層層把關(guān)，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議并在網(wǎng)站上公示，無異議后才能發(fā)文認(rèn)定。 【數(shù)字】2014年，153個示范區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到2831億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的23%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%，比全國平均水平高15個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入將達(dá)到13000元，增幅超過10%。 ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展水平有多高？ 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長葉貞琴介紹說，前兩批認(rèn)定的153個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，總體上呈現(xiàn)出高、強(qiáng)、新、快這四個特點(diǎn)。 “高”是現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平比較高，153個示范區(qū)集中連片、田塊平整、配套設(shè)施完備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到1.2億畝，超過了50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平，“旱能灌、澇能排、路相通、機(jī)下田”的田園格局越來越多地出現(xiàn)在示范區(qū)。 “強(qiáng)”是現(xiàn)代科技運(yùn)用能力比較強(qiáng)，特別是生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)加速與示范區(qū)融合，無土栽培、集約化育苗、大棚溫控、綠色防控等適用技術(shù)加快普及。 “新”是現(xiàn)代經(jīng)營方式比較新，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過50%，農(nóng)戶參加合作社的比重超過45%，都高于全國平均水平，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。 “快”是農(nóng)民收入增長比較快，示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益不斷提升，每個勞動力生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到3萬元，比全國平均水平高20%以上。 與全國相比，示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平更高、生產(chǎn)能力更強(qiáng)，已成為區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的骨干力量。2014年，153個示范區(qū)用全國12%的耕地生產(chǎn)了全國23%的糧食，人均肉類占有量也是全國平均水平的1.7倍?？傮w上，示范區(qū)在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了重要的示范作用，展現(xiàn)出旺盛的生命力和強(qiáng)大的帶動力。2014年監(jiān)測評價顯示，江蘇太倉、上海浦東、北京順義等20個示范區(qū)已率先進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級階段。根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法》規(guī)定的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、經(jīng)營管理水平、支持水平、產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平等六個方面24項(xiàng)評價指標(biāo)，綜合得分等于或高于75分就可視為進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段了。 【數(shù)字】全國283個示范區(qū)，點(diǎn)狀分布在127萬平方公里的國土上。其中，13個糧食主產(chǎn)省的示范區(qū)總量達(dá)到173個，約占60%，這些示范區(qū)以糧食、肉類等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以蔬菜、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的示范區(qū)占到40%。 ——示范區(qū)跟示范園有什么區(qū)別？ 葉貞琴分析說，示范園和示范區(qū)都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索者、先行者和實(shí)踐者，但是兩者又有區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個方面： 第一，規(guī)模的大小不同。一般而言，示范園的規(guī)模都不太大，更側(cè)重于點(diǎn)上的建設(shè)、微觀的創(chuàng)新，在相對比較小的區(qū)域內(nèi)集約利用土地、資金、技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)范圍比較大，是整縣創(chuàng)建為主，也有部分條件比較好的市進(jìn)行整市創(chuàng)建，著眼于整個區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的全面提升?？梢哉f，示范區(qū)是一個有界無墻的區(qū)域，能夠包括若干個示范園，但示范園絕不等于示范區(qū)。 第二，示范的主體不同。示范園的主體類型比較多，有的是農(nóng)民，有的是企業(yè)，也的是科研院所和事業(yè)單位，還有的是合作社等。示范區(qū)是以縣市政府為主導(dǎo)，組織區(qū)域內(nèi)若干個主體參與示范區(qū)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)部在示范區(qū)申報當(dāng)中明確要求，必須由所在縣市人民政府或同級機(jī)構(gòu)申請，具有健全的組織管理體系和完善的工作運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 第三，承擔(dān)的任務(wù)不一樣。示范園是點(diǎn)上的突破，更多的是微觀主體在探索，注重提升生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。與一般示范園不一樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)分布在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)。實(shí)踐表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)既是全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跑在前面的“領(lǐng)頭羊”，又是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍、突擊隊。 第四，關(guān)注點(diǎn)也有差異。相對而言，示范園更側(cè)重于生產(chǎn)力層面的建設(shè)，更關(guān)注新設(shè)施、新裝備、新技術(shù)的應(yīng)用，新產(chǎn)品的開發(fā)和新市場的開拓，而示范區(qū)不僅考慮區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品提升和主體培育等方面的內(nèi)容，更要考慮體制機(jī)制創(chuàng)新，探索整個區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系更加有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，為全國提供借鑒。 對于示范區(qū)的引領(lǐng)作用，葉貞琴以公眾關(guān)注度極高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題為例介紹說，一方面引導(dǎo)示范區(qū)提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，支持有關(guān)示范區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等項(xiàng)目，推動示范區(qū)創(chuàng)一流、做標(biāo)桿；在評價指標(biāo)體系中把“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平”作為二級指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測并賦予3%的權(quán)重，倡導(dǎo)示范區(qū)大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。另一方面引導(dǎo)示范區(qū)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，支持示范區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測等項(xiàng)目建設(shè)，推動完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系；在評價指標(biāo)體系中賦予“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率”3%的權(quán)重，推動示范區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品從“田間”到“餐桌”的全程監(jiān)管。對“發(fā)生重大生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果的”示范區(qū)，將直接撤銷“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號。 【數(shù)字】截至2014年，153個示范區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.61，高于全國平均水平15%以上，單位能耗創(chuàng)造出的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值接近2萬元，高于全國平均水平。 ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)如何突破資源環(huán)境“緊箍咒”？ “這些年我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)連續(xù)兩年超過1.2萬億斤，但也面臨著生態(tài)環(huán)境和資源條件制約兩道‘緊箍咒’。這個問題示范區(qū)也同樣存在?！卞X克明告訴記者，為引導(dǎo)示范區(qū)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主線，促進(jìn)資源環(huán)境的永續(xù)利用，示范區(qū)創(chuàng)建將“可持續(xù)發(fā)展水平”作為監(jiān)測評價的重要內(nèi)容，權(quán)重達(dá)到20%左右，監(jiān)測耕地保有率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧副漁的增加值等重點(diǎn)指標(biāo)。 “在實(shí)踐中，各示范區(qū)在強(qiáng)化保護(hù)、循環(huán)利用、模式探索等方面也發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用?！卞X克明說，強(qiáng)化保護(hù)，主要是示范區(qū)加大耕地的保護(hù)力度，加快劃定永久基本農(nóng)田，大范圍開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使灌溉方式從傳統(tǒng)的“大水漫灌”向精細(xì)、高效、節(jié)水的現(xiàn)代方式加速轉(zhuǎn)變。循環(huán)利用，主要是以資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、能耗排放低碳化、產(chǎn)品產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)化為主線，積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式，不少示范區(qū)逐漸形成了“種植—養(yǎng)殖—綜合利用”的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。模式探索，主要是示范區(qū)注重在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中總結(jié)提煉出一批代表性強(qiáng)、可推廣應(yīng)用的有效模式。比如陜西省延安市以生態(tài)友好和水資源高效利用為主要目標(biāo)，逐步形成了以旱作節(jié)水和綠色生態(tài)為主要特征的勞動密集型節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了“山綠、果豐、糧多、農(nóng)民富”。 在示范區(qū)創(chuàng)建的同時，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部等單位選擇天津市武清區(qū)等25個示范區(qū)開展了農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作，著力在探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷新模式、財政支持新方式、農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制和風(fēng)險防范新措施上先行先試。2014年，中央財政“以獎代補(bǔ)”政策資金已安排25個試點(diǎn)2.5億元，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金支持每個示范區(qū)資金分別達(dá)到2000萬元和1000萬元。 |
