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2014年，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力抓好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作取得了積極成效。 一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到60710萬(wàn)噸，比上年增加516萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，糧棉油、肉蛋奶、果蔬魚(yú)等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量生產(chǎn)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，主要作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化率達(dá)到61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，實(shí)現(xiàn)“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入比降到3:1以下。 二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。近年來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比重均超過(guò)50%。大力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，目前國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程已開(kāi)工建設(shè)57項(xiàng)，其中2014年新開(kāi)工17項(xiàng)。全年安排用于糧食生產(chǎn)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到224億元，比上年增加22.7%，其中安排119億元用于《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣田間工程建設(shè)，畝均中央補(bǔ)助投資由400元提高到1200元。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退牧還草、石漠化治理等重點(diǎn)林業(yè)和生態(tài)工程，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林還草工程。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中央確定的再減少1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口、再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全等任務(wù)超額完成。 三是農(nóng)村改革取得重大進(jìn)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緊緊圍繞解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，積極推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。深化農(nóng)村土地制度改革，制定了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點(diǎn)方案。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)布引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等文件，全國(guó)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)30%左右。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)形成機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。印發(fā)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，提出了統(tǒng)籌實(shí)施耕地重金屬污染治理、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采綜合治理等7大工程措施，著力修復(fù)產(chǎn)地環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定印發(fā)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)，加快建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理。 2015年，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及中央1號(hào)文件精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“四化同步發(fā)展”和“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。 第一，繼續(xù)加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策力度。一是中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保比重不下降。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。二是創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。下放審批權(quán)限，有效整合財(cái)政涉農(nóng)建設(shè)性資金。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。三是繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策?？偨Y(jié)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。合理確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃。 第二，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)更有效的組織方式和更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，融為一體，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種形式的對(duì)接直銷。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。要扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。三是將新技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，積極利用電商、物流等現(xiàn)代商業(yè)模式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改造。四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益，合理分享初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入加工銷售領(lǐng)域后的增值利潤(rùn)。 第三，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要集中力量建設(shè)一批關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的重大水利工程。一是要充分發(fā)揮好重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，協(xié)同加快項(xiàng)目審核審批進(jìn)度。二是加大工程建設(shè)投資力度。中央預(yù)算內(nèi)投資要盡最大努力向重大水利工程傾斜，并及早謀劃考慮今后幾年的工程建設(shè)資金籌措問(wèn)題。三是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)一批引入社會(huì)資本、政府和社會(huì)資本合作的試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本參與。 第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。一是加快推進(jìn)國(guó)家糧食安全保障工程建設(shè)，繼續(xù)加大新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)投入力度，并進(jìn)一步向產(chǎn)糧大縣和口糧品種傾斜，著力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，把全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣打造為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。二是編制實(shí)施油料、糖料、天然橡膠等生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不斷優(yōu)化，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高生產(chǎn)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是繼續(xù)支持新疆優(yōu)質(zhì)棉基地、海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)和海洋漁船更新改造，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。四是修復(fù)產(chǎn)地環(huán)境，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)等試點(diǎn)，力爭(zhēng)總結(jié)出一批成功治理范例和適用模式，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理奠定基礎(chǔ)。 第五，加強(qiáng)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)。一是深入貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)示范區(qū)在規(guī)劃實(shí)施、制度建設(shè)、投入機(jī)制、科技支撐等方面開(kāi)展探索。二是增加森林面積、提升森林質(zhì)量。開(kāi)展擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍的政策研究，爭(zhēng)取全面停止天然林的商業(yè)性采伐。繼續(xù)做好新一輪退耕還林工程的組織實(shí)施工作，推進(jìn)天然林資源保護(hù)二期、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)森林防火、林木種苗、林業(yè)有害生物防治、自然保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。做好巖溶地區(qū)石漠化綜合治理二期規(guī)劃編制工作，繼續(xù)加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理，抓好青海三江源、西藏生態(tài)安全屏障、川西藏區(qū)等綜合治理工程，構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障。 第六，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)規(guī)模化集中供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)戶抗震改造?；就瓿蓢?guó)有林區(qū)棚戶區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和體育設(shè)施。三是抓好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。 第七，全面深化農(nóng)村改革。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，完善對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。三是深化水利和林業(yè)改革。建立健全水權(quán)制度，開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革。四是全面深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，理順政企社會(huì)關(guān)系，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展活力和整體實(shí)力。不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。 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