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國家林業(yè)局關(guān)于2014年全國營造林綜合核查結(jié)果的通報(bào)
林資發(fā)〔2015〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

    2014年，我局組織開展了全國營造林綜合核查。本次核查以林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對2013年度全國營造林實(shí)績以及相關(guān)年度營造林成效進(jìn)行了核查。全國共抽查153個(gè)縣級單位，涉及15340個(gè)小班和25個(gè)播區(qū)，抽查面積260萬畝?，F(xiàn)將核查結(jié)果通報(bào)如下：

    一、2013年度全國營造林實(shí)績

    2013年度各省（含自治區(qū)、直轄市，森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）營造林合格率（指上報(bào)面積的合格率，下同）76.2%（見附件1），測算合格面積7298萬畝（見附件2）。重點(diǎn)工程營造林合格率79.7%，測算合格面積3045萬畝。

    2013年度各營造林方式主要情況如下：

    ——人工造林。合格率81.8%，測算合格面積5515萬畝。

    ——封山育林。合格率64.2%，測算合格面積1673萬畝。

    ——飛播造林。合格率46.8%，測算合格面積110萬畝。

    二、相關(guān)年度營造林成效

    本次核查了2010年度人工造林（更新）的保存狀況和2008年度封山育林、飛播造林的成效情況。經(jīng)核查，成效率（指上報(bào)面積的成效率，下同）81.2%（見附件3），測算全國成效總面積7047萬畝（見附件4）。重點(diǎn)工程營造林成效率82.9%，測算全國成效總面積4139萬畝。

    全國各營造林方式成效情況如下：

    ——人工造林、更新。保存率78.4%，測算保存面積4846萬畝，其中，人工造林4485萬畝，人工更新361萬畝。

    ——封山育林。成效率92.1%，測算成效面積2093萬畝。

    ——飛播造林。成效率48.3%，測算成效面積109萬畝。

    核查反映，全國營造林繼續(xù)保持較大規(guī)模，2013年度各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)營造林總面積超過9000萬畝，相關(guān)年度全國營造林成效面積超過7000萬畝。重點(diǎn)工程發(fā)揮生態(tài)建設(shè)主體作用，2013年度重點(diǎn)工程營造公益林面積比例為83.2%，營造林成效面積占全國的58.7%。全國非重點(diǎn)工程人工造林面積4700萬畝，占全國人工造林總面積的70.7%。

    核查反映出各地存在的主要問題包括：

    ——造林地選擇不合理，后續(xù)管理松懈，造林地放牧、不合理間作等問題較為嚴(yán)重。

    ——造林作業(yè)設(shè)計(jì)粗放、檢查驗(yàn)收不到位等管理不規(guī)范問題較為普遍。

    ——在有林地灌木林地實(shí)施重點(diǎn)工程無林地疏林地封山育林任務(wù)，少數(shù)地方甚至在郁閉度0.5以上的有林地實(shí)施。

    ——將林冠下造林、零星植樹、單行林帶造林等作為人工造林完成面積，虛報(bào)、重復(fù)上報(bào)營造林面積問題有所抬頭。

    核查發(fā)現(xiàn)，全國營造林質(zhì)量有所下滑，營造林合格率有11個(gè)省明顯下降，成效率有10個(gè)省明顯下降。各地要高度重視綜合核查發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施加以整改和防范，促進(jìn)營造林工作再上新臺階。

    特此通報(bào)。

    附件：1.2013年度全國營造林合格率一覽表
          2.2013年度全國營造林面積測算結(jié)果
          3.全國人工造林（更新）保存率和封山育林、飛播造林成效率一覽表
          4.全國營造林成效面積測算結(jié)果

國家林業(yè)局
2015年2月4日