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張海迪：為殘疾人創(chuàng)造美好的小康生活-- 日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（以下簡稱《意見》）,對保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人共享發(fā)展成果、同奔小康生活做出了部署。這將對殘疾人事業(yè)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，為千千萬萬殘疾人及其家庭帶來新的希望。貫徹落實(shí)好《意見》，為殘疾人創(chuàng)造美好的小康生活，是當(dāng)前殘疾人工作的頭等大事。 全面建成小康社會(huì)是殘疾人的殷切期盼 殘疾是生命的一種存在形態(tài)。在過去很長的歷史時(shí)期，殘疾人曾經(jīng)被歧視，甚至被遺忘在社會(huì)的角落里。今天，隨著社會(huì)的文明進(jìn)步，無論在中國，還是在世界，殘疾人受到越來越多的關(guān)注。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)得到長足的發(fā)展。殘疾人收入水平較快增長，受教育程度穩(wěn)步提高，康復(fù)服務(wù)不斷拓展，權(quán)益得到有效維護(hù)，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。但是，目前我國8500萬殘疾人中還有1230多萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距還比較大。2020年，我國要全面建成小康社會(huì)。殘疾人兄弟姐妹和他們的家庭對小康生活更是充滿期盼！ 黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心殘疾人、重視殘疾人工作。習(xí)近平總書記指出：“對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求”，要“推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新臺(tái)階”。李克強(qiáng)總理在審議《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國社會(huì)事業(yè)本身屬于短板，而殘疾人是困難群體中的困難群體，是短板中的短板。既然有短板，就要補(bǔ)上，而且要優(yōu)先補(bǔ)上”，“我們的目標(biāo)是，要在2020年全面建成小康社會(huì)，不能讓殘疾人掉隊(duì)。要讓殘疾人的生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)不能讓殘疾人掉隊(duì)，這句樸實(shí)而溫暖的話語，是黨和政府的莊重承諾，是殘疾人兄弟姐妹的心聲愿望，是殘疾人工作者的歷史使命。 扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障 保障殘疾人基本民生，特別是貧困和重度殘疾人基本民生，是加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢鲆M(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度，在切實(shí)保障殘疾人基本生活的同時(shí)，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難?！兑庖姟访鞔_了在國家普惠政策基礎(chǔ)上的特惠扶持措施，重點(diǎn)是建立健全三項(xiàng)殘疾人的基本民生兜底保障制度：一是加大殘疾人社會(huì)救助力度，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人按規(guī)定納入最低生活保障范圍；二是建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障等制度相銜接；三是幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，提高殘疾人的保險(xiǎn)待遇。對于殘疾兒童，《意見》提出要建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，讓殘疾孩子能夠在最佳康復(fù)期得到適宜的康復(fù)，最大限度恢復(fù)和補(bǔ)償功能，為孩子一生的幸福打下基礎(chǔ)。這些特惠保障制度與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等普惠性保障制度相互銜接，將進(jìn)一步織密織牢殘疾人民生安全網(wǎng)，解除殘疾人及其家庭的后顧之憂。 千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收 促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及家庭就業(yè)增收，是加快殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。我國處在就業(yè)年齡段的城鄉(xiāng)殘疾人大約有3200萬。他們大多數(shù)有就業(yè)的能力和愿望，其中還有很多能工巧匠和優(yōu)秀的專業(yè)人才。《意見》提出要進(jìn)一步完善和落實(shí)殘疾人就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)政策措施，讓有就業(yè)意愿的殘疾青壯年普遍得到職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，依法推動(dòng)殘疾人按比例分散就業(yè),完善集中就業(yè)促進(jìn)政策，大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，多渠道多層次促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多有就業(yè)愿望和能力的殘疾人能夠有穩(wěn)定的工作和收入，能夠自食其力，通過勞動(dòng)創(chuàng)造更加殷實(shí)的生活。 《意見》把農(nóng)村殘疾人扶貧放在突出重要位置，要求將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)對象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、貧困監(jiān)測體系和減貧考核范圍。殘疾人家庭一家一戶奔小康難度大，《意見》提出要支持發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地，組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人加快脫貧步伐，讓他們的生產(chǎn)生活狀況盡快得到改善。針對目前正在進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要保障殘疾人土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。 著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平 加強(qiáng)和改進(jìn)對殘疾人的服務(wù)，提高殘疾人自我發(fā)展能力，是加快殘疾人小康進(jìn)程的有力支撐?！兑庖姟芬筮M(jìn)一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，為殘疾人社會(huì)參與和融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。 康復(fù)是殘疾人工作的重中之重.《意見》提出要強(qiáng)化康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)診療、分階段康復(fù)；要繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)；廣泛開展社區(qū)康復(fù)和家庭康復(fù)，幫助殘疾人得到方便可及的康復(fù)訓(xùn)練和護(hù)理照料。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口老齡化加快等原因,我國目前處在殘疾高發(fā)時(shí)期。《意見》提出要制定實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境和其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。教育是殘疾人實(shí)現(xiàn)平等參與、融合發(fā)展的根本。有了知識(shí)，殘疾人才能更好地參與社會(huì)生活，才能有更好的未來?！兑庖姟穼埣踩私逃龁栴}給予高度關(guān)注，要求提高殘疾人受教育水平，提升特殊教育質(zhì)量。特別強(qiáng)調(diào)推行全納教育，倡導(dǎo)更多殘疾兒童少年進(jìn)入普通學(xué)校就讀。無障礙環(huán)境是殘疾人參與社會(huì)的基礎(chǔ)條件?！兑庖姟芬笕嫱七M(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，加快與殘疾人生活密切相關(guān)的公共場所和設(shè)施的無障礙改造，鼓勵(lì)食品藥品添加無障礙識(shí)別標(biāo)志等?！兑庖姟穼Πl(fā)展殘疾人文化、體育、維權(quán)等公共服務(wù)提出了明確要求，使殘疾人精神文化生活更豐富、平等權(quán)利得到更好維護(hù)。《意見》對殘疾人事業(yè)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、信息化、科技應(yīng)用等基礎(chǔ)工作做出了部署安排，以促進(jìn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷增進(jìn)殘疾人福祉。 充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制的作用 進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)支持作用和市場推動(dòng)作用，將為加快殘疾人小康進(jìn)程提供持久動(dòng)力。《意見》按照全面深化改革的要求，對發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)和政府購買助殘服務(wù)提出了明確要求，這也是文件的一個(gè)突出亮點(diǎn)。殘疾人慈善事業(yè)方面，《意見》鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織為殘疾人提供慈善幫扶，要求在資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面扶持助殘公益慈善組織發(fā)展，廣泛開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”等群眾性助殘活動(dòng)，培育“集善工程”等殘疾人慈善品牌。殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，《意見》要求統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)和龍頭企業(yè)，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，加快形成多元化殘疾人服務(wù)供給模式，更好滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。政府購買助殘服務(wù)方面，《意見》要求以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。 加強(qiáng)殘疾人小康進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo) 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用是中國特色殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程要充分發(fā)揮這一機(jī)制體制的優(yōu)勢?！兑庖姟芬蟮胤礁骷?jí)政府要把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容?！兑庖姟吠怀鲆婪ㄍ七M(jìn)殘疾人事業(yè)，提出加快推進(jìn)殘疾人教育、殘疾人康復(fù)等立法工作，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系；完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)殘疾人合法利益訴求，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍?！兑庖姟芬蟾骷?jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，形成多渠道、全方位投入格局；有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向中西部地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展?！兑庖姟愤€就落實(shí)地方政府責(zé)任、加強(qiáng)督促檢查、開展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測等提出了明確要求。 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人兄弟姐妹同奔小康社會(huì) 加快殘疾人小康進(jìn)程，殘疾人組織肩負(fù)著重要的責(zé)任?！兑庖姟芬蟾骷?jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。各級(jí)殘聯(lián)要貫徹落實(shí)這一要求，千方百計(jì)做好三個(gè)方面的工作：一是履行好代表職責(zé)，把工作做到每一個(gè)殘疾人身邊。殘疾人工作者要和殘疾人心貼著心，要把殘疾人的冷暖記在心上。要走千家、進(jìn)萬戶，密切聯(lián)系殘疾人，把真誠的關(guān)懷和幫助送到殘疾人身邊。二是提高服務(wù)能力，不斷改善殘疾人生活質(zhì)量。要打下殘疾人事業(yè)更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓更多的殘疾人得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不僅要讓殘疾人實(shí)現(xiàn)溫飽，還要讓他們獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓他們生活每年都有新變化，看到美好未來的前景。三是全面加強(qiáng)殘疾人事業(yè)科學(xué)管理。當(dāng)前，要認(rèn)真做好全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查，更精準(zhǔn)地掌握殘疾人的狀況，為制定政策和測算投入提供科學(xué)的依據(jù)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，管理好殘疾人各項(xiàng)事務(wù)，為他們提供更好的社會(huì)保障、康復(fù)、教育、就業(yè)等服務(wù)。 加快殘疾人小康進(jìn)程，離不開殘疾人兄弟姐妹的追求和創(chuàng)造?！兑庖姟诽岢龉膭?lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，與全國人民一道同奔小康社會(huì)。人的生命總是不屈的，人總是對生活充滿渴望，并且不畏一切困難去創(chuàng)造，而生命在追求和創(chuàng)造的過程中就有了更大的意義，殘疾人更是如此。我期待也相信，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，在政府的關(guān)心支持和社會(huì)的幫扶下，殘疾人兄弟姐妹會(huì)更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為實(shí)現(xiàn)人生夢想而努力，和全國人民一道追求、創(chuàng)造更加美好的小康生活。（張海迪） |