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保障基本民生·促進(jìn)就業(yè)增收·提升公共服務(wù)水平·發(fā)揮市場和社會作用—— 新華社北京２月５日電（記者施雨岑）中國政府網(wǎng)５日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，意見聚焦殘疾人基本民生保障和就業(yè)增收，重點提出了四個方面的措施，力爭使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴(yán)。 【意見出臺背景】 目前我國８５００萬殘疾人中，還有１２３０萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，２６０萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。 權(quán)威解讀——中國殘聯(lián)副理事長程凱說：“文件聚焦殘疾人基本民生，特別是重度殘疾人，一千多萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人和殘疾兒童，明確了特惠保障制度。由于勞動力受限，他們還難以通過自己勞動獲得收入，改善生活，如果沒有政府幫助、社會關(guān)心，要擺脫貧困，過上好日子是非常困難的。” 【意見要達(dá)到什么目標(biāo)】 到２０２０年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。 權(quán)威解讀——中國殘聯(lián)副理事長程凱說：“用通俗的話講，讓殘疾人能夠不愁吃、不愁穿、有房住、孩子上得起學(xué)、老人看得起病，自己有機(jī)會走出家門參與社會，有一定的精神文化生活，這就叫小康?！?/p> 【四大舉措力爭早日實現(xiàn)小康】 ——扎實做好殘疾人基本民生保障 （一）加大殘疾人社會救助力度。如：對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍等。 （二）建立完善殘疾人福利補貼制度，如：建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護(hù)理補貼制度等。 （三）幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。如：落實貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費資助政策等。 （四）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。如：將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度、為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼等。 ——千方百計促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收 （一）依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。如：各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)等。 （二）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。如：建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務(wù)等。 （三）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。如：落實好《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》，把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標(biāo)等。 （四）切實加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察。如：加強(qiáng)全國殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助等。 ——著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平 （一）強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。如：制定實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，強(qiáng)化國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展等。 （二）提高殘疾人受教育水平。如：落實好《特殊教育提升計劃（２０１４－２０１６年）》及后續(xù)行動，特殊教育學(xué)校普遍開展學(xué)前教育，對殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助等。 （三）強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。如：統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)合理布局。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備等。 （四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。如：各地要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)等。 ——充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用 （一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。如：鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶等。 （二）廣泛開展志愿助殘服務(wù)。如：健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務(wù)等。 （三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如：充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求等。 （四）加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買服務(wù)力度，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。 |