新華社北京2月8日電(記者 崔靜、楊維漢)“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”“對嚴重的違法行為采取行政拘留”“政府及有關部門8種情形造成嚴重后果的,主要負責人引咎辭職”……今年1月1日起正式施行的“史上最嚴環(huán)保法”向人們發(fā)出一個信號:依法治污,鐵腕執(zhí)法,正在成為我國向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。 新環(huán)保法實施的首個工作日,廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員對白云區(qū)鐘落潭光明村一家無牌無證廢礦物油加工廠和嘉禾街長湴工業(yè)街一家無牌無證手表表面加工電鍍作坊進行查處,對這兩家嚴重污染環(huán)境企業(yè)現(xiàn)場下達查封決定書并張貼封條予以查封。環(huán)保機關這一嚴格執(zhí)法翻開了“向污染宣戰(zhàn)”的嶄新一頁。 “新環(huán)保法的實施,給各級政府加強生態(tài)環(huán)境保護授予了‘尚方寶劍’,無疑將進一步推動我國生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。”環(huán)保部宣教中心主任賈峰說。 環(huán)保法的修改不僅將區(qū)域污染和流域污染,包括土壤污染等突出的環(huán)境問題納入法律調整范圍,另一方面,最嚴格的執(zhí)法手段和政策也用立法的形式明確。新環(huán)保法中首次提及,面對重大的環(huán)境違法事件,地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人應當“引咎辭職”。 新環(huán)保法從47條增加到70條,相較于原有法律被詬病的“偏軟”,它改變了環(huán)保部門的處罰力度和執(zhí)法手段有限的窘境,如賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權,有權責令污染企業(yè)限制生產、停產整治等。 環(huán)保部副部長潘岳表示,環(huán)保部門將以新環(huán)保法實施為龍頭,全力推動大氣污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法等法律的修訂工作,盡快形成一整套生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系。 事實證明,這一進程正在推進。2014年底,大氣污染防治法迎來大修。相比現(xiàn)行大氣法,修訂草案新增標準規(guī)劃制定、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應對三個章節(jié),強化了企業(yè)和政府的法律責任。特別對于重點領域大氣污染防治,修訂草案加大了對污染的處罰力度,采取更為嚴厲的限批措施。草案還取消了現(xiàn)行法律中50萬元的處罰上限,代以更高的懲罰標準。 治理環(huán)境污染,不是環(huán)保部門單打獨斗,借助司法的威力懲治環(huán)境違法犯罪,已在全國法院系統(tǒng)形成共識。2014年7月,最高人民法院對外宣布成立環(huán)境資源審判庭。此次最高司法機關成立專門審判機構,意味著未來公眾打環(huán)保官司,從立案到審判執(zhí)行的過程將更為順暢。 法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。如果監(jiān)管走過場,法律法規(guī)被束之高閣,再嚴的法律也只能淪為一紙空文。2014年11月27日,國務院辦公廳發(fā)出《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,要求嚴格依法保護環(huán)境,推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋;對各類環(huán)境違法行為“零容忍”,加大懲治力度;堅決糾正不作為、亂作為問題…… 在各方協(xié)同下,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制日趨完善,排污收費標準得到提高,信息公開逐步推進,隊伍建設持續(xù)加強,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作呈現(xiàn)新氣象。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機關與公安機關聯(lián)手打擊環(huán)境污染犯罪日趨緊密。2014年前三季度,地方各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件增加到1232件,超過過去10年總和。 加大環(huán)境執(zhí)法的同時,在國務院頒布的“大氣十條”實施一年間,各地轉方式、調結構,控煤、治車、抑塵,力求取得實效。在各項控污措施的推進以及環(huán)保督查工作的高壓之下,我國不僅收獲了難得的“APEC藍”,各地污染狀況也有所控制。 “重典治霾的措施顯示了黨和政府治理環(huán)境問題的決心,但草案背后的難題是,如何使經濟發(fā)展與減排、淘汰落后產能、實現(xiàn)產業(yè)升級轉型以及傳統(tǒng)能源消費模式轉型達到平衡?!敝袊h(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說。 環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,2014年第三季度74個重點城市平均達標天數(shù)比例為79.1%,同比升高0.5個百分點,pm2.5、pm10、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度均不同程度下降,總體空氣質量有所改善。 “經濟發(fā)展也要被環(huán)保倒逼”,正在成為新常態(tài)。人們有理由相信,法治,將在污染治理中發(fā)揮越來越重要的作用,為人民群眾的“碧水藍天夢”撐起一把強有力的保護傘。 |
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