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新華社上海2月5日電(吳振東?何欣榮?盧杉)2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是"十二五"規(guī)劃收官之年?在此背景下召開(kāi)的地方兩會(huì),紛紛以"適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)""不唯GDP""提升城市安全感"等熱詞,描繪著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新圖景? 淡化GDP目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下,各地政府如何看待GDP增長(zhǎng)?從今年地方兩會(huì)上可以看到,GDP的指揮棒漸行漸遠(yuǎn),政府更加強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新?改善民生等議題? 記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),包括河北?北京?重慶等在內(nèi),至少有26個(gè)省區(qū)市不同程度下調(diào)了今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo),上海則直接取消了GDP增長(zhǎng)目標(biāo),只提出"經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)"? 淡化GDP增速,是為更高質(zhì)量的發(fā)展?縱觀今年地方兩會(huì),重視改革創(chuàng)新?著力改善民生成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)選項(xiàng)?如京?滬?浙等地區(qū)將"全面深化改革開(kāi)放""實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略"明確列入2015年重點(diǎn)工作任務(wù);寧夏則明確實(shí)心實(shí)意辦好30件為民實(shí)事,進(jìn)一步提升人民群眾幸福指數(shù)等? 自貿(mào)區(qū) 上海自貿(mào)區(qū)釋放的改革紅利有目共睹?去年年底,國(guó)務(wù)院決定在廣東?天津和福建的特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū),但具體的方案尚未出臺(tái)?在今年的地方兩會(huì)上,"建設(shè)自貿(mào)區(qū)?對(duì)接自貿(mào)區(qū)"成為各方關(guān)注的話(huà)題? 作為先行者的上海,今年兩會(huì)提出自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新要保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)?第二批試點(diǎn)的天津,則強(qiáng)調(diào)突出天津特色,與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)?對(duì)比試驗(yàn),在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和"一帶一路"國(guó)家戰(zhàn)略?發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)?壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破?更多的省區(qū)市將目光投向了第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)上?其中,陜西?甘肅?河南?廣西和山東等省份均將自貿(mào)區(qū)申報(bào)寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告? 一帶一路 2015年,"一帶一路"國(guó)家戰(zhàn)略將進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段?在已公開(kāi)的28份地方政府工作報(bào)告中,絕大多數(shù)均不同程度提及"一帶一路",將其視作加速自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇,并就推進(jìn)"一帶一路"戰(zhàn)略實(shí)施提出具體舉措,涉及經(jīng)貿(mào)合作?交通?物流?信息設(shè)施互聯(lián)互通等多個(gè)領(lǐng)域? 從地方兩會(huì)可以看到,"一帶一路"建設(shè)已不僅是沿線(xiàn)省份發(fā)力推動(dòng),而正在呈現(xiàn)東中西協(xié)同發(fā)展?優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面? 國(guó)企改革 深化改革,要敢于向存量動(dòng)刀?國(guó)資國(guó)企作為區(qū)域發(fā)展最大的存量資源之一,在地方兩會(huì)上受到了普遍重視?"重組上市""混合所有制""國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)"等,成為地方國(guó)資國(guó)企改革中的關(guān)鍵詞? 與央企相比,地方國(guó)企由于體量小,且多數(shù)不涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,改革的進(jìn)度和力度或?qū)⒊鲱A(yù)期?在今年地方政府的工作報(bào)告中,有的明確了領(lǐng)域?如浙江省提出,以港口?交通等投資營(yíng)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)為突破口,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)?國(guó)有資產(chǎn)整合重組?有的則具體到企業(yè)?如甘肅省強(qiáng)調(diào),今年將扎實(shí)推進(jìn)酒鋼等5戶(hù)企業(yè)改革試點(diǎn)?這種務(wù)實(shí)的態(tài)度,令很多人感到期待,也在資本市場(chǎng)掀起陣陣波瀾? 依法行政 在"依法治國(guó)"的大背景下,"依法行政"成為地方兩會(huì)上的主題詞?很多地方的政府工作報(bào)告,均辟有專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)"依法行政"展開(kāi)闡述?上海市政府坦承,當(dāng)前依法行政的意識(shí)和能力有待增強(qiáng),有法不依?執(zhí)法不嚴(yán)?違法不究的問(wèn)題依然存在?山東省政府表示,將嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?履行職責(zé)? "依法行政"絕不能停在口號(hào)上,必須有具體的舉措?上海市政府表示,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為?法無(wú)授權(quán)不可為,加快推行權(quán)力清單?責(zé)任清單和負(fù)面清單制度?北京市的代表委員提出,政府不能不作為,更不能亂作為?尤其是"一人得病?全體吃藥"的簡(jiǎn)單化行政管理方式,需要在工作中加以改變? 城市公共安全 從廣州公交縱火,到上海外灘擁擠踩踏,再到哈爾濱大火?頻發(fā)的悲劇敲響了城市公共安全的警鐘?"關(guān)注城市安全,保證特大型城市安全穩(wěn)定運(yùn)行"成為今年上海?北京等地兩會(huì)的重要議題? 代表委員達(dá)成共識(shí):人民的生命安全高于一切,政府必須直面問(wèn)題?糾正錯(cuò)誤?彌補(bǔ)不足,對(duì)各種安全責(zé)任問(wèn)題必須認(rèn)真查處?此外,需要在消除法律盲點(diǎn),填補(bǔ)管理漏洞,強(qiáng)化安全教育等方面做足工作,進(jìn)一步提升城市帶給公眾的"安全感"? 呼吸保衛(wèi)戰(zhàn) 去年"APEC藍(lán)"的實(shí)現(xiàn),讓人們對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量充滿(mǎn)了信心?在今年地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中,治污降霾成為一大亮點(diǎn)?如去年北京PM2.5平均濃度下降了4%,天津PM2.5平均濃度下降了13.5%,河北P(pán)M2.5平均濃度下降了12%…… 盡管如此,各地對(duì)于"呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)"卻不敢絲毫掉以輕心?北京核心區(qū)將實(shí)現(xiàn)"無(wú)煤化",天津加大對(duì)"拒改"排污行為的處罰力度,浙江?江蘇將加大霧霾治理列為今年的十大民生實(shí)事……治霾不能只靠天幫忙,必須得人努力?各地普遍認(rèn)識(shí)到,只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?公眾養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣,才能走出"十面霾伏"? 公共服務(wù) 法治政府,同時(shí)也應(yīng)該是服務(wù)型政府?在人口流動(dòng)日益頻繁的背景下,如何讓百姓更好地享受基本醫(yī)療等各項(xiàng)公共服務(wù),成為各地兩會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題?記者發(fā)現(xiàn),異地醫(yī)保寫(xiě)入了多個(gè)省市的政府工作報(bào)告?例如重慶提出,今年將深化醫(yī)保支付方式改革,擴(kuò)大異地就醫(yī)跨省結(jié)算合作范圍;湖北明確,今年將進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算? 除了醫(yī)療,教育?文化等也是代表委員的關(guān)注點(diǎn)?上海的代表委員呼吁,公共服務(wù)均等化要走遠(yuǎn)郊,重點(diǎn)應(yīng)該放在高中教育,并建議實(shí)施優(yōu)秀教師的人才流動(dòng)?廣西的代表委員建議,對(duì)承擔(dān)了部分農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費(fèi)投入? |