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攻堅(jiān)特困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧——2014年扶貧開發(fā)工作綜述 新華社北京１月２９日電（記者 林暉）近億貧困同胞的脫貧致富之路，一直牽動(dòng)著全國人民的心。２０１４年，我國持續(xù)加大對貧困地區(qū)的投入支持力度，改革扶貧機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著進(jìn)展。 攻堅(jiān)連片特困地區(qū)增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力 地處烏蒙山深處的貴州省畢節(jié)市，從２０１３年起開始實(shí)施農(nóng)村院壩硬化和連戶路硬化“兩個(gè)硬化”工程。目前，已有８０余萬農(nóng)戶的院壩得以硬化，新建了約３萬公里連戶路，被當(dāng)?shù)匕傩沼H切稱為“連心路”。 畢節(jié)市農(nóng)村道路的變化是貧困地區(qū)發(fā)展的一個(gè)縮影。２０１４年，各地各部門繼續(xù)加大對連片特困地區(qū)的投入力度，全力改善貧困地區(qū)的落后面貌，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力： ——交通運(yùn)輸部安排資金超過１５５０億元，支持１４個(gè)片區(qū)改造建設(shè)高速公路和普通國省道３．１７萬公里，農(nóng)村公路９．６萬公里，“溜索改橋”項(xiàng)目１３８個(gè)，解決片區(qū)９３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１．０５萬個(gè)建制村的道路通暢問題； ——發(fā)展改革委、水利部安排１２５億元，支持貧困地區(qū)１９００萬農(nóng)村居民和２８５萬農(nóng)村學(xué)校師生解決飲水安全問題； ——教育部安排資金３１０億元改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，保證４０００萬貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生每天吃上營養(yǎng)餐； ——衛(wèi)生計(jì)生委等單位安排中央專項(xiàng)投資１９８．５億元，支持貧困地區(qū)４．７萬個(gè)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； …… 與此同時(shí)，專項(xiàng)扶貧資金投入也保持高速增長，為貧困群眾送去“保命錢”與發(fā)展“助推器”。２０１４年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金４３３億元，比上年增長１０％。２８個(gè)省份省級財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金２６５億元，比上年增長２７．３％。 機(jī)制改革激發(fā)活力扶貧項(xiàng)目“百花齊放” 在大別山腹地的安徽省金寨縣沙河店村，村民方榮軍家中有兩個(gè)患有疾病的孩子，生活十分困難。如今，他家的屋頂上架起了光伏電站，不但用電不花一分錢，還可以賣給電網(wǎng)賺錢，收入相當(dāng)于一年多養(yǎng)了兩頭豬。 方榮軍是當(dāng)?shù)亍肮夥鲐殹表?xiàng)目的受益者。近年來，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件實(shí)際情況，從貧困群眾的需要出發(fā)制定扶貧政策，扶貧項(xiàng)目“百花齊放”，綻放出無限活力： ——信息閉塞、交通不暢的甘肅隴南搭上“信息高速公路”快車，在過去一年多的時(shí)間里崛起５０００多家網(wǎng)店，貧困農(nóng)民開啟信息化時(shí)代的脫貧致富之路； ——民企巨頭萬達(dá)集團(tuán)攜手貴州丹寨縣制定“整縣脫貧”行動(dòng)，計(jì)劃５年投入１０億元，通過發(fā)展教育、投資產(chǎn)業(yè)普惠丹寨貧困農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧； ——陜西省對于生活在不具備基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困農(nóng)戶組織扶貧搬遷工程，安排移民搬遷１１．４３萬戶４２．３５萬人，從根本上“拔掉窮根”； ——廣東廣西開展對口幫扶職業(yè)教育協(xié)作試點(diǎn)，利用廣東優(yōu)質(zhì)教育資源，異地培養(yǎng)廣西貧困地區(qū)新成長勞動(dòng)力； …… 基層涌現(xiàn)的創(chuàng)新活力，與扶貧機(jī)制改革創(chuàng)新不無關(guān)系。長期以來，我國貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為ＧＤＰ考核所束縛。２０１４年，《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》正式出臺(tái)，引導(dǎo)貧困縣把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。部分省市還出臺(tái)了扶貧工作考核辦法，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，有效激發(fā)了基層推進(jìn)扶貧開發(fā)的活力和動(dòng)力。 同時(shí)，國務(wù)院扶貧辦等部門還制定了《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，將項(xiàng)目審批權(quán)原則下放到縣，強(qiáng)化省市兩級政府的監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)第三方監(jiān)督、扶貧對象參與管理，使扶貧資金的使用更加精準(zhǔn)合理。 建立專屬貧困檔案精準(zhǔn)發(fā)力逐個(gè)“擊破” 扶貧開發(fā)，如何扶到“點(diǎn)”上、扶到“根”上？２０１４年，我國全面推進(jìn)貧困識別和建檔立卡工作，為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，貧困戶建檔立卡工作是２０１４年扶貧開發(fā)工作的“一號工程”。截至目前，建檔立卡工作已經(jīng)全面完成，全國共識別出貧困村１２．８萬個(gè)，貧困人口８８００多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。 在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面部署干部駐村幫扶工作，為貧困群眾脫貧致富出點(diǎn)子、想法子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地已向貧困村派出１２．５萬個(gè)工作隊(duì)，派駐干部４３萬人，基本實(shí)現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。 國務(wù)院扶貧辦還把干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作為精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程，鼓勵(lì)各地以群眾脫貧需求為第一信號，找準(zhǔn)脫貧門路，制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因村施策、因戶施法。 “２０１４年扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新取得突破，重點(diǎn)工作全面開展，片區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施，社會(huì)扶貧開創(chuàng)新局面，全年減少１０００萬以上貧困人口的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。”劉永富說。 |