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把握方向、激發(fā)活力——文化體制改革開(kāi)拓前行，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮 文化是民族的基因，是夢(mèng)想的靈魂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)文化生活的需求不斷提升。 黨中央高度重視文化體制改革，《關(guān)于深化文化體制改革實(shí)施方案》是全面深化改革開(kāi)局之年最先審議通過(guò)的專(zhuān)項(xiàng)改革方案之一。目前，31個(gè)省區(qū)市都已按照中央要求制定下發(fā)具體實(shí)施方案，文化體制改革正在扎實(shí)推進(jìn)。 推進(jìn)文化體制改革，既要貫徹全面深化改革的總體思路、共性要求，又必須充分考慮文化領(lǐng)域自身特點(diǎn)、特殊要求，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，統(tǒng)籌處理好意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)。 一年來(lái)，文化體制改革在新的起點(diǎn)上開(kāi)拓前行，以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展活力，強(qiáng)化導(dǎo)向管理，繁榮文藝創(chuàng)作，推出更多優(yōu)秀精品力作。各項(xiàng)改革舉措依次啟動(dòng)、精心實(shí)施，96項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)全部完成，推動(dòng)改革向面上展開(kāi)、向縱深推進(jìn)，引領(lǐng)著文化發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新面貌、新格局，主旋律更響亮，正能量更強(qiáng)勁。 大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民工程，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)公共文化支持力度，引導(dǎo)社會(huì)參與?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》向社會(huì)公布，就像一張文化民生施工圖，宣示了黨和政府的莊嚴(yán)承諾。 中央和有關(guān)部門(mén)制定38個(gè)政策性文件，理順內(nèi)外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，密集出臺(tái)一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，涉及支持經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。 健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，整合媒體資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)宣外宣一體化發(fā)展。制定下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全媒體傳播體系初現(xiàn)雛形。 黨中央組建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論空間明顯凈化。 深化國(guó)有文化企業(yè)改革邁出新步伐，探索建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。 進(jìn)一步擴(kuò)大文化對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌文化交流、文化貿(mào)易、文化傳播與對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，著力講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。 文化的發(fā)展繁榮，離不開(kāi)改革創(chuàng)新。新一輪文化體制改革的持續(xù)深入推進(jìn)，必將鑄實(shí)中華文化偉大復(fù)興的體制基礎(chǔ)。 增進(jìn)福祉、共享成果——社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革從保障和改善民生入手，推動(dòng)改革成果更廣泛更直接惠及人民群眾 民惟邦本，本固邦寧。 黨的十八屆三中全會(huì)后，社會(huì)事業(yè)改革堅(jiān)持從保障和改善民生入手，推動(dòng)改革成果更廣泛、更直接地惠及廣大人民群眾。 ——兜底線、?；?，注重增進(jìn)人民福祉。 一年來(lái)，按照黨中央統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院用制度“穿針引線”，補(bǔ)短板、兜底線、保基本，確保“民生安全網(wǎng)”網(wǎng)線結(jié)實(shí)、網(wǎng)底不破。圍繞建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，27個(gè)省區(qū)市整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)……基本養(yǎng)老等社會(huì)保障制度之網(wǎng)越織越密、越織越嚴(yán)，努力為廣大人民群眾免除后顧之憂(yōu)。 一年來(lái)，中央堅(jiān)持以改革創(chuàng)新增進(jìn)人民福祉，推出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，出臺(tái)了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，健全了企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高了低保等城鄉(xiāng)困難群體救助水平，整合碎片化的社會(huì)救助制度，發(fā)布實(shí)施了《社會(huì)救助暫行辦法》，改革完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)推開(kāi)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，完善了基本藥物制度，擴(kuò)大了城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公租房、廉租房并軌運(yùn)行，啟動(dòng)了共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。 更穩(wěn)定的工作，更滿(mǎn)意的收入，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件……隨著一件件關(guān)系廣大人民群眾切身利益的改革措施落地生根，一張張溫暖人心的民生答卷正展現(xiàn)在億萬(wàn)百姓面前。 ——抓統(tǒng)籌、削壁壘，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。 一項(xiàng)戶(hù)籍制度改革，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)，關(guān)系億萬(wàn)人口，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方方面面，可謂牽一發(fā)動(dòng)全身。 面對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央審慎布局，大膽出手，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度的同時(shí)，一攬子加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進(jìn)城務(wù)工人員基本醫(yī)療服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一舉打破了“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”壁壘。 一年來(lái)，隨著一系列民生領(lǐng)域體制機(jī)制的創(chuàng)新，公共資源正向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距逐步縮小，民生“蛋糕”在不斷做大的同時(shí)越分越好。 ——不畏難、敢擔(dān)當(dāng)，直面社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。 高考加分使“造假暗門(mén)”叢生，“唯分?jǐn)?shù)論”造成人才結(jié)構(gòu)單一化，教育資源過(guò)分集中導(dǎo)致“擇校難”，貧困地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱……針對(duì)這些突出問(wèn)題，中央出臺(tái)了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動(dòng)滬浙兩地高考招生改革試點(diǎn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比例，制定上海市和北大、清華綜合改革方案，推進(jìn)小升初免試就近入學(xué)和義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球。 莘莘學(xué)子將迎來(lái)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、更加科學(xué)的考試科目組合、更加多元的人才選拔機(jī)遇、更加廣闊的社會(huì)展示舞臺(tái)。 老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、勞有所得……這些百姓的心中所想所盼，正被改革的如椽之筆書(shū)寫(xiě)在全面建成小康社會(huì)的壯美畫(huà)卷上。 積極試點(diǎn)、穩(wěn)慎探路——生態(tài)文明體制改革加快頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制 生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。 30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，是導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的主因，而改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全，則是更深層面的制度原因。 既要金山銀山，也要綠水青山。 黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，為生態(tài)文明體制改革指明了方向、確定了任務(wù)。 一年來(lái)，從提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，到推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)；從開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，到強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)……生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步啟動(dòng)。 一年來(lái)，從出臺(tái)國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)和國(guó)有林場(chǎng)改革方案，到推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，再到提出建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案……改革向著構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制不斷邁進(jìn)。 過(guò)去一年，霧霾成為老百姓關(guān)注最多、詬病最多的環(huán)境問(wèn)題，黨中央發(fā)起“向霧霾宣戰(zhàn)”的號(hào)令，“希望并相信，通過(guò)不懈努力，‘APEC藍(lán)’能保持下去?！?/p> 一系列治理污染的鐵規(guī)、鐵律相繼出臺(tái)，《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》先后制發(fā)，以硬約束加快淘汰落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐和老舊汽車(chē)，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的努力，爭(zhēng)取“霧開(kāi)霾散”。 今年元旦，經(jīng)過(guò)修訂的環(huán)境保護(hù)法正式實(shí)施，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強(qiáng)、更有力。正在建立的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制總體構(gòu)想和工作方案，也將推動(dòng)我國(guó)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。 堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明體制改革不斷向前，一定能逐步改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，繪出美麗中國(guó)的精彩畫(huà)卷。 |