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多點突破、領(lǐng)先推進——經(jīng)濟體制改革成效顯著，為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展提供了活力和動力 國家統(tǒng)計局剛剛發(fā)布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2014年中國經(jīng)濟在新常態(tài)下繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，運行處在合理區(qū)間，同時結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，動力更加充沛，展現(xiàn)出良好的韌性、充足的潛力和較大的回旋空間。 在國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)“三期疊加”的大背景下，中國經(jīng)濟增速換擋，經(jīng)濟體制改革卻快馬加鞭，圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題，著眼制約經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出一系列改革重拳。正是全面深化改革這個關(guān)鍵一招，保障了中國經(jīng)濟快車換擋不失速。 一年多來，經(jīng)濟體制改革緊鑼密鼓、好戲連臺。 ——改革，劍指體制積弊。 財稅體制在國家治理中始終發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，雖經(jīng)多次調(diào)整和完善，但始終未觸及深層次矛盾。政策上的修修補補已經(jīng)無法解決根本性的問題，來一次制度上的創(chuàng)新和系統(tǒng)性的重構(gòu)勢在必行。2014年6月30日，中央政治局通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系三項重點任務(wù)。 按照財稅體制改革思路和部署，在助推結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場活力、特別是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)松綁提速等方面，出臺一系列改革措施。大力盤活財政存量資金，改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，營改增試點進一步擴大到鐵路運輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)，煤炭資源稅從價計征改革在全國范圍實施，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，減少和規(guī)范涉企收費，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策等。 深化國有企業(yè)改革總體方案進入系統(tǒng)設(shè)計階段，對一些中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬過高、與普通員工差距過大，一些央企負(fù)責(zé)人在“職務(wù)消費”中大量報銷個人費用等飽受詬病的問題首先開刀。2014年8月，中央決定，對中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的、偏高過高的收入進行調(diào)整，對其公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)由個人承擔(dān)的消費娛樂活動等各種費用。一系列強有力改革措施出臺，力求從源頭上堵住國有企業(yè)存在的“四風(fēng)”漏洞，態(tài)度之堅決，措施之果斷，凸顯中央除頑瘴、克痼疾的堅強決心，被老百姓稱為“大快人心之舉”。 ——改革，向市場要活力。 經(jīng)濟體制改革的首場大戲——行政審批制度改革深入推進，且力度空前，國務(wù)院重點圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計取消下放700多項行政審批等事項，實施涉企收費目錄清單制度，改革商事制度實行“先照后證”和注冊資本認(rèn)繳登記制……從推動建立政府“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”和企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，到修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄、創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資，一項項改革舉措直指“審批多”、“審批難”頑疾，釋放簡政放權(quán)的強烈信號。 藥價、油價、氣價、水價、票價……多年來，一提到這些關(guān)系國計民生的價格問題，政府有苦衷，企業(yè)有難處，百姓有吐槽。打破行業(yè)壟斷壁壘，實行公開透明的市場化定價，成為這輪改革的重頭戲。國務(wù)院抓住有利時間窗口，著力以改革為統(tǒng)領(lǐng)，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，陸續(xù)放開電信業(yè)務(wù)、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)等26項商品和服務(wù)價格，放松鐵路運價管制，推行居民生活用水、用氣階梯價格制度，啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點……更加符合市場規(guī)律、更加靈敏的價格機制逐漸成形。 被寄予厚望的金融改革，去年以來在放開市場準(zhǔn)入方面邁出堅實步伐。按照黨中央統(tǒng)一部署，國務(wù)院審慎把握、循序漸進，穩(wěn)步推進利率匯率市場化，擴大同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，有序放開金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入，首批5家試點民營銀行獲準(zhǔn)籌建，存款保險制度建設(shè)取得實質(zhì)性進展。完善上市公司退市制度，“滬港通”正式啟動，資本要素的市場化邁出重要一步。 ——改革，為未來蓄動力。 科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。當(dāng)前，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，世界各國爭相調(diào)整、適應(yīng)，抓緊實施必要改革。順應(yīng)時代潮流，立足中國實際，為中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后培育和注入新動力，全面深化科技體制改革已勢在必行。 以問題為導(dǎo)向，中央加快了科技體制改革步伐：針對科技計劃碎片化、科研項目取向聚焦不夠等問題，出臺深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案；針對科技資源配置分散、科研設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題，決定將國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放；針對院士遴選過程中存在的行政化、功利化等問題，著手改進完善院士制度；同時，在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策，加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，選擇部分中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益改革試點……一攬子科技改革方案的提出，必將推動以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表的新興生產(chǎn)力崛起，為中國未來發(fā)展注入澎湃動力。 ——改革，為發(fā)展拓空間。 隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的形勢發(fā)生新變化，如何通過新一輪土地制度改革，用市場機制激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收，已成為新的時代命題。 2014年，黨中央啟動了農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，強調(diào)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。部署農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進，強調(diào)絕不能犯顛覆性錯誤。 作為開放型經(jīng)濟大國和國際經(jīng)濟體系積極參與者，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國積極作為，更多參與到國際規(guī)則的制定中，發(fā)出中國聲音、提出中國方案、展現(xiàn)中國智慧，以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟，引領(lǐng)國際合作方向。 黨中央牢牢抓住國際政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，確立推動更高水平對外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面連續(xù)打出了組合拳：提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)并總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，深化以備案制為主的對外投資管理方式改革，推進貿(mào)易投資便利化，提出推動建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議……在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體戰(zhàn)略，對未來中國對外開放格局進行頂層設(shè)計，不斷培育競爭新優(yōu)勢。 全面深化經(jīng)濟體制改革，以改革之姿主動適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展步入新階段。全面深化經(jīng)濟體制改革的大潮，正沖開一切阻礙發(fā)展、束縛活力、抑制創(chuàng)新的藩籬，讓一切財富的源泉涌流，讓一切創(chuàng)新的能力迸發(fā)。 夯實基礎(chǔ)、放眼長遠(yuǎn)——政治體制改革不斷深化，制度化法治化建設(shè)邁出新步伐 全面深化改革總目標(biāo)，清晰地標(biāo)注著制度現(xiàn)代化的時代命題——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 推進社會主義民主政治建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記明確指出：“要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明?！?/p> 全國人大常委會著眼于推動重點領(lǐng)域立法，通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法完成20年來首次大修，被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法經(jīng)修改后正式實施，全國人大常委會以立法形式確定國家紀(jì)念日，通過了關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定、關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，制定貫徹落實稅收法定原則的實施意見……科學(xué)立法、民主立法的路線圖逐漸清晰。 同時，全國人大及其常委會在加強專題詢問和各項監(jiān)督工作、密切代表同人民群眾聯(lián)系等方面，推出一系列改革舉措，不斷推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新。 人民政協(xié)圍繞加強協(xié)商民主制定年度協(xié)商計劃，完善雙周協(xié)商座談會制度。黨中央制定關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商，推動構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。 智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。治國理政必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。 黨中央從推動科學(xué)民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓在手上，及時出臺加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見，為進一步健全決策咨詢制度，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系提供了路線圖。 司法是公平正義的最后一道防線，推進司法體制改革，是深化政治體制改革的題中應(yīng)有之義。 一年來，一項項旨在建立公正高效權(quán)威司法制度的改革措施有序推出： ——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，在上海等6個省份啟動試點工作，司法體制改革邁出了實質(zhì)性步伐。 ——在北京、上海、廣東設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護，激發(fā)社會創(chuàng)造力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強大推動力，為公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序創(chuàng)造良好法治環(huán)境。 ——建立國家司法救助制度，加大司法公開力度；按照“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，在12個中級、基層法院試行審判權(quán)運行機制改革；制定深化公安改革的框架意見等，一批基礎(chǔ)性、制度性措施相繼推出。 ——最高人民法院設(shè)立巡回法庭，開展設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點，進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，黨的十八屆四中全會決策部署實現(xiàn)了“早期收獲”，達到了領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“新開門面要站在高起點上”的要求。 ——針對“信訪不信法”問題日益凸顯，中央制定《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，著手建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。 一幅用制度和法律治理國家的改革圖景，越來越清晰地呈現(xiàn)在世人眼前，我國社會主義政治制度優(yōu)越性更加凸顯出來。 |