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應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專業(yè)產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務和政策措施，提出到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。那么發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)到底有什么樣的必要性？在發(fā)展過程當中，需要堅持哪些原則？與之配套的財政、科研、政策以及人才隊伍建設(shè)又怎樣來跟進？1月23日，中國政府網(wǎng)邀請三部門的嘉賓作客訪談直播間，和網(wǎng)友進行在線交流，解讀意見的相關(guān)內(nèi)容。 《意見》為應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境 “應急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有較強的時代特征?！惫I(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波說，《意見》之所以出臺主要有三個方面的原因： 首先是黨中央、國務院一直高度重視應急管理，這為發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提供了堅強保證，也為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更加明確的方向。 其次，我國復雜多變的公共安全形勢對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領(lǐng)域，公共安全形勢嚴峻復雜，防控難度不斷加大。 最后，我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。應急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟活力，擴大社會就業(yè)，有望培育為新的經(jīng)濟增長點。 應急產(chǎn)業(yè)重點方向是集體智慧的結(jié)晶 景曉波從兩個方面對《意見》中的應急產(chǎn)業(yè)重點方向進行了說明。通過和多個部門，歷時三年的研究，決定采取按應對過程加應急服務模式分類，確定四個重點領(lǐng)域，這樣既體現(xiàn)特色，又相互獨立；在每個重點領(lǐng)域進行了二次劃分，進而確定重點方向。比如，監(jiān)測預警分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件；處置救援中分為應急準備、生命救護和搶險救援等。 “應急產(chǎn)業(yè)重點方向，與應急物資是有所區(qū)別的。”景曉波強調(diào)說，應急物資主要是指為應對突發(fā)事件的工業(yè)產(chǎn)品，其范圍是有限的。文件確定的重點方向是在這個有限的范圍之內(nèi)，再選擇一些有利于增強自主創(chuàng)新能力和提高應急保障水平且具有前瞻性、基礎(chǔ)性、緊迫性的專用產(chǎn)品進行的布局。 打造專業(yè)隊伍推進應急物流健康發(fā)展 據(jù)發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副巡視員周平介紹，發(fā)改委牽頭承擔《意見》中“加強應急倉儲、中轉(zhuǎn)、配套設(shè)施建設(shè)，提高應急產(chǎn)品物流效率”。 應急物流是在物流行業(yè)的一個重要分支，在最近發(fā)改委牽頭編制的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》中，把應急物流工程列為十二項重點發(fā)展工程之一。同時，發(fā)改委結(jié)合應急物流本身特點，也在組織編制應急物流的發(fā)展規(guī)劃。 “隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，突發(fā)事件應對處置的形態(tài)和特征也在發(fā)生變化，應急物流的發(fā)展也呈現(xiàn)了一些新的特點?！敝芷椒治稣f，發(fā)改委在考慮建設(shè)專業(yè)隊伍，因為應急物流涉及到一些特定的需求，有些是過去的盲點，需要專門的技術(shù)和專門的管理。還要提高先進技術(shù)裝備的應用水平，加強物資銜接的準確性，加強作業(yè)流程的組織協(xié)調(diào)。這些核心問題都涉及到今后應急物流能否健康發(fā)展。 應急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀令人欣慰 “近年來國內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)取得較大進步?！笨萍疾可鐣l(fā)展科技司參贊孫成永舉例，通過“十一五”國家科技支撐計劃支撐研發(fā)的“應急平臺系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)”，獲得了2010年國家科技進步一等獎，并已在國務院辦公廳應急管理辦公室以及20多個省市的應急平臺建設(shè)中得到了應用，近幾年還推廣到了海外很多國家。 盡管一些高端關(guān)鍵應急裝備主要還依賴進口，但在國家的支持下，很多產(chǎn)品現(xiàn)在的國產(chǎn)化率已經(jīng)很高，比如工程裝備、安置保障裝備、后勤保障裝備等大部分已經(jīng)實現(xiàn)了國產(chǎn)化。 “十二五”以來，科技部統(tǒng)籌973計劃、863計劃，國家科技支撐計劃，啟動了“應急裝備”重點專項，重點圍繞著城市基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測控制物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，應急保障等開展了攻關(guān)，相關(guān)的成果在2013年四川省雅安市蘆山地震等一系列突發(fā)事件的應對中發(fā)揮了非常積極的作用。 同時，科技部也積極支持應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研平臺建設(shè)，如解放軍后勤工程學院組建了國家救災應急裝備工程技術(shù)研究中心，在2012年在應急裝備領(lǐng)域批準成立了“應急救災裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。 成立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟突破核心技術(shù) 孫成永介紹說，2011年8月，由新興際華集團有限公司牽頭，聯(lián)合清華大學公共安全研究院、中科院電子所、中國安全生產(chǎn)科學研究院、中國人民解放軍后勤工程學院、中國人民解放軍軍事交通學院、北京生產(chǎn)力促進中心等國內(nèi)應急行業(yè)產(chǎn)學研機構(gòu)自發(fā)組建成立“應急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。2013年10月，該聯(lián)盟獲得科技部批準列入國家級試點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 聯(lián)盟在整合行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向的產(chǎn)學研相結(jié)合的緊密型技術(shù)創(chuàng)新合作機制方面進行了積極探索，并在應用技術(shù)產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、科研基礎(chǔ)條件共享等方面搭建了良好的平臺。 2014年，聯(lián)盟通過了解成員單位的技術(shù)優(yōu)勢，針對國家產(chǎn)業(yè)部門和地方的研發(fā)需求、成果落地轉(zhuǎn)化的應用需求，牽線搭橋，組織對接，促成了受限空間?；吠话l(fā)事故應急處置裝備、輕型高機動應急救援車族、海上溢油新型圍油欄系統(tǒng)等研發(fā)合作的開展，這些都具有非常實際的意義，也得到了應用。 聯(lián)盟成員單位研發(fā)的技術(shù)裝備在北京7·21水災、四川省雅安縣蘆山地震等災害應對中發(fā)揮了實效，取得了非常好的效果。（劉紅色） |