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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有何必要性？在發(fā)展過程中，需堅持哪些原則？與之配套的財政、科研政策和人才隊伍建設(shè)如何跟進(jìn)？2015年1月23日，三部門嘉賓作客中國政府網(wǎng)，解讀《意見》，并與網(wǎng)友在線交流。 [主持人]那么發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，在落實(shí)意見內(nèi)容，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將采取哪些措施？ [周平]好的，這個由我來簡單跟大家介紹一下。國家發(fā)展改革委作為綜合部門，長期以來高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國務(wù)院出臺這個文件意見之前，我們多年來也從各個角度做了很多工作，主要是圍繞著規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、項目建設(shè)等方面。比如說2011年，在制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》時，就從鼓勵類中專門首次把應(yīng)急相關(guān)的“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為一個專門的分類，列出了43個條目，對相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)予以鼓勵，涵蓋了監(jiān)測預(yù)警、救援處置裝備還有救援服務(wù)等其他領(lǐng)域。2013年經(jīng)過再次修訂又增加到了51項，從這個角度來講，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄上明確了發(fā)展方向和引導(dǎo)的重點(diǎn)支持內(nèi)容。 另一方面，2012年我們和國務(wù)院應(yīng)急辦會同有關(guān)部門共同編制的《國家應(yīng)急事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中，明確提出了“加快推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求。在之前的十一五規(guī)劃中也提過類似的內(nèi)容，但是沒有十二五這么明晰。近年來，還重點(diǎn)對預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急平臺、救援隊伍、通信保障、避難場所等應(yīng)急體系項目建設(shè)進(jìn)行了積極支持。 意見出臺后，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提到議事日程上來，各個部門、各個領(lǐng)域都有相應(yīng)的分工，我們將結(jié)合發(fā)改委的主要負(fù)責(zé)部分，重點(diǎn)開展以下三個方面的工作。 一是做好各類規(guī)劃在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都是比較多的，是一個交叉性的產(chǎn)業(yè)。它的一些內(nèi)容是通過應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃中反映的，有的則是通過不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的專項規(guī)劃進(jìn)行反映的，所以做好規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很有必要的，也是很基礎(chǔ)的工作。此前，我委在牽頭編制的交通、通信、水利、物流、疫苗等領(lǐng)域規(guī)劃中，都突出了應(yīng)急方面能力的建設(shè)。下一步在“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃中和其他規(guī)劃當(dāng)中也要積極做好這方面的銜接，使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容能夠在規(guī)劃當(dāng)中得到充分的體現(xiàn)。 二是繼續(xù)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)項目給予支持。一方面是從政策層面，要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)產(chǎn)品服務(wù)加快發(fā)展，給予一個更好更寬松的政策環(huán)境。另一方面是在項目層面，確實(shí)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的應(yīng)急產(chǎn)品，涉及量大面廣有共性或者有特性的一些應(yīng)急產(chǎn)品，無論是在項目的審批、融資、債券等，在現(xiàn)有的政策框架內(nèi)積極給予支持，發(fā)揮這些項目的引領(lǐng)作用。 三是通過應(yīng)急物資保障工作推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委在整個國家應(yīng)急體系當(dāng)中負(fù)責(zé)應(yīng)急物資保障的牽頭協(xié)調(diào)的角色，在應(yīng)急物資保障過程中有不同新的產(chǎn)品、功能要發(fā)現(xiàn)出來，一些新的服務(wù)和需求也要發(fā)現(xiàn)出來，并積極向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)當(dāng)中有些比較好的技術(shù)、產(chǎn)品還有一些服務(wù)，也可以在保障過程當(dāng)中予以強(qiáng)化和推廣。這是我們要講的關(guān)于發(fā)改委目前在意見出臺后主要的三個方面的想法和以前的一些工作背景，謝謝主持人。 |