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新華社北京1月23日電(記者 韓潔?申鋮)每年底,各級財政部門都要編制未來一年政府的財政預(yù)算,做到來年收支"心中有數(shù)"?而伴隨近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》,今后在繼續(xù)編制當(dāng)年財政預(yù)算的同時,我國將引入三年滾動財政規(guī)劃,政府花錢將更注重前瞻性和可持續(xù)性? 當(dāng)前為何要啟動實施中期財政規(guī)劃管理?三年滾動財政規(guī)劃都包括哪些內(nèi)容?這一探索背后釋放怎樣的改革信號?新華社記者采訪了財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人以及多位權(quán)威專家? 用更長遠(yuǎn)眼光考慮財政收支 實行中長期財政規(guī)劃管理是工業(yè)化國家預(yù)算制度的一個共同特征?專家指出,已進入工業(yè)化后期的中國啟動實施中長期財政規(guī)劃管理,是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下深化財稅體制改革的重要舉措? 當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜,財政可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)?特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),財政收入增幅呈現(xiàn)放緩的趨勢,與支出剛性增長的矛盾進一步加大?在這種情況下,改進預(yù)算制度?建立財政收支管理新機制,就顯得尤為迫切和必要? "從國際上看,中期財政規(guī)劃的核心是支出限額控制?"中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院教授李燕說,通過實行中期財政規(guī)劃管理,強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性,有利于解決影響財政可持續(xù)發(fā)展的體制機制問題,提高財政政策的前瞻性和有效性,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)? "財政的本質(zhì)是中長期的制度安排,財政支出也要有更長遠(yuǎn)的眼光精打細(xì)算?沒有中期規(guī)劃,就無法從根本上解決財政支出控制問題?"中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所財政研究室主任楊志勇認(rèn)為,實行中期財政規(guī)劃,按照三年滾動方式編制,能彌補年度財政預(yù)算的缺陷,財政資金的安排更有針對性,使用效益會更高? 中期財政規(guī)劃要與國家發(fā)展規(guī)劃銜接 中期財政規(guī)劃如何編制?根據(jù)國務(wù)院意見,與年度預(yù)算不同,中期財政規(guī)劃的制定是滾動式的?也就是說,要在三年總的大框架下分別制定年度規(guī)劃,然后逐年滾動更新? 意見要求,中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,重大項目規(guī)劃,區(qū)域規(guī)劃相銜接,各部門也要樹立中期財政觀念,擬出臺的增支事項必須與中期財政規(guī)劃相銜接,制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個年度,可持續(xù)發(fā)展,不得一年一定? 此外,對于農(nóng)業(yè)?教育?科技?社會保障?醫(yī)療衛(wèi)生?扶貧?就業(yè)等方面涉及財政支持的重大政策,有關(guān)部門應(yīng)會同財政部門建立中長期重大事項科學(xué)論證機制? 財政部表示,下一步將在編制2015-2017年全國財政規(guī)劃的基礎(chǔ)上,做好2016-2018年全國財政規(guī)劃的滾動更新,并指導(dǎo)各部門和地方開展中期財政規(guī)劃管理工作? 破解預(yù)算?規(guī)劃"兩張皮" 專家指出,實施中期財政規(guī)劃在我國是新鮮事物,但此前一些地方試點也表明,推進這一改革并非易事,對各級政府來說是個新挑戰(zhàn)? 李燕認(rèn)為,編制三年滾動財政規(guī)劃難就難在如何破解預(yù)算?規(guī)劃"兩張皮"現(xiàn)象,約束政府短期化決策行為?如我們經(jīng)濟社會發(fā)展有五年規(guī)劃,但預(yù)算都是年度預(yù)算,兩者互相銜接和約束作用難以體現(xiàn)? 李燕說,原來政府預(yù)算只考慮年度范圍,很多決策行為短期化,今年不會考慮明年預(yù)算的安排?但事實上,有很多預(yù)算項目肯定要跨年度的,造成地方和部門很多未來財政預(yù)算安排不定,編預(yù)算會"頭戴三尺帽"? "編制三年滾動財政規(guī)劃有助于約束政府的短期決策行為?"財政部財科所所長劉尚希說,地方行為短期化比較嚴(yán)重,預(yù)算的前瞻性不足?引入中期財政規(guī)劃,通過財政手段編制三年期財政規(guī)劃,能促進政府決策部署更著眼長遠(yuǎn),有利于更好約束政府花錢? 專家指出,實施中期財政規(guī)劃,對政府整個執(zhí)政能力有很高要求,避免政府隨意決策?改革還將推進政府預(yù)算的公開透明,吸引更多公眾參與,也是對政府執(zhí)政方式的深層次改變? |