中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
國家林業(yè)局關于做好退化防護林改造工作的指導意見 林造發(fā)〔2014〕194號 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 為認真貫徹落實黨的十八大關于大力實施重大生態(tài)修復工程、推進生態(tài)文明、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，切實加強防護林體系建設，全面做好退化防護林更新改造工作，現(xiàn)就有關問題提出如下意見。 一、充分認識退化防護林改造的重要性和必要性 （一）我國防護林體系建設面臨一系列問題 防護林體系建設是我國生態(tài)建設的重要組成部分，對防御自然災害、改善人居環(huán)境、維護生態(tài)平衡具有十分重要的作用。長期以來，黨中央、國務院高度重視林業(yè)生態(tài)建設，防護林體系建設取得了舉世矚目的成就，有效保障了國家生態(tài)安全。但是，新中國成立后人工營造的各類防護林，已陸續(xù)進入成熟期、過熟期，老化衰敗現(xiàn)象日益嚴重。同時，受當時經(jīng)濟社會發(fā)展和科技條件等因素所限，防護林普遍存在樹種單一、結構簡單、初植密度不合理、林分生長不良等情況。加之氣候變化、自然災害等因素影響，導致防護功能下降、病蟲害加重、林木損失加大，影響林業(yè)生態(tài)建設作用的發(fā)揮?？傮w看，各地防護林退化現(xiàn)象均有發(fā)生，南方地區(qū)林分質量下降，防護效能降低；北方地區(qū)出現(xiàn)不同程度退化甚至死亡現(xiàn)象。個別地方存在對退化防護林更新改造工作認識不清、責任不落實、資金投入不足、政策執(zhí)行不到位、相關機制尚未建立等具體問題。 （二）切實提高對改造工作重要性和緊迫性的認識 科學做好退化防護林改造工作，保障防護林健康有序更替，直接關系我國生態(tài)修復成果的鞏固，直接關系林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，直接關系生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強大功能的發(fā)揮，也將直接關系黨的十八大關于建設生態(tài)文明戰(zhàn)略部署的全面落實，任務艱巨、責任重大。各地務必站在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步提高對退化防護林改造工作重要性和必要性的認識，把思想統(tǒng)一到推進生態(tài)文明、建設美麗中國的決策部署上來，把行動統(tǒng)一到加強防護林體系建設與改造、提升生態(tài)防護功能的具體要求上來，不斷增強使命感和責任感，科學務實地抓緊抓好退化防護林改造工作。 二、準確把握退化防護林改造的總體要求 （三）指導思想 以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞推進生態(tài)文明、建設美麗中國的戰(zhàn)略布局，以有效遏制防護林退化、全面提高防護林質量、增強生態(tài)功能為目標，以災害損失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)退化防護林改造為重點，以機制創(chuàng)新、科技支撐為動力，采取政府主導、部門協(xié)作、社會參與、協(xié)同推進的措施，不斷加強組織領導，健全管理體系，突出科技進步，加強政策保障，積極穩(wěn)妥推進退化防護林改造。 （四）基本原則 ——尊重自然，科學改造。尊重自然規(guī)律和自然地理格局，合理確定防護林的布局與模式，培育適應當?shù)刈匀粭l件且符合因害設防原則的防護林體系，達到可持續(xù)經(jīng)營的目的；按照退化類型和退化程度，先急后緩，及時開展退化防護林改造。 ——因地制宜，分類施策。宜喬則喬、宜灌則灌，喬灌結合，科學選擇更替樹種和確定初植密度；樹種配置以混交、異層、深根為主；優(yōu)先使用防護性能好、抗逆性強、生長穩(wěn)定的鄉(xiāng)土樹種；分區(qū)域、分類型、分年度開展退化防護林改造，最大限度維持改造區(qū)域的生態(tài)防護功能。 ——突出重點，合理推進。優(yōu)先改造生態(tài)區(qū)位重要、退化嚴重、遭受重大危險性林業(yè)有害生物和森林火災危害的人工防護林；實行保護生態(tài)與改善民生有機結合，科學營造生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的樹種，因地制宜推進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展。 ——創(chuàng)新機制，多元投入。落實主體責任，加大政府投入，積極吸引企業(yè)和社會資金參與退化防護林改造；健全防護林經(jīng)營管護長效機制，建立改造投融資和跨區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制。 （五）目標任務 到2025年，全國防護林退化監(jiān)測預警體系基本建成，監(jiān)測覆蓋率達到100%;退化防護林改造率達到80%以上,重點地區(qū)防護林退化死亡情況得到基本控制，防護林整體質量和生態(tài)防護效能顯著提升。 （六）改造重點 優(yōu)先改造京津風沙源治理(含“京津冀”協(xié)同發(fā)展)、三北、沿海、平原防護林等國家重點生態(tài)工程區(qū)域的退化防護林；優(yōu)先改造林木出現(xiàn)大面積枯死、瀕死的重度、中度退化防護林；優(yōu)先改造糧食主產(chǎn)區(qū)的退化農(nóng)田防護林，遭受干旱洪澇、雨雪冰凍、臺風海嘯、森林火災和林業(yè)有害生物等危害嚴重的退化防護林。各地也要科學確定本地的退化防護林改造重點。 三、合理確定退化防護林改造的對象、模式及技術要求 （七）科學界定改造對象 退化防護林是指因林木生理衰敗、遭受自然災害、外部環(huán)境變化，導致結構失調和穩(wěn)定性降低、功能退化甚至喪失、且自然更新能力弱的林分。優(yōu)先改造人工起源的退化防護林。根據(jù)退化程度，主要分為三類。 第一類為重度退化。防護功能嚴重下降，枯死木、瀕死木比例占單位面積株數(shù)40%以上。 第二類為中度退化。防護功能明顯下降，枯死木、瀕死木比例占單位面積株數(shù)10—40%。 第三類為輕度退化。防護功能出現(xiàn)下降，枯死木、瀕死木比例占單位面積株數(shù)10%（含）以下。 （八）合理選擇改造模式 根據(jù)防護林退化成因與程度，結合當?shù)胤雷o林建設實際，借鑒各地試點的成功經(jīng)驗，科學合理確定退化防護林改造模式: 一是更替改造。對重度退化防護林，重大危險性林業(yè)有害生物危害的防護林，可采取小面積塊狀皆伐更新、帶狀采伐更新、林(冠)下造林等方式改造。 二是擇伐補造。對中度退化防護林，根據(jù)枯死、瀕死木分布狀況，可采用塊狀擇伐、帶狀擇伐、單株擇伐等方式，伐除枯死、瀕死木，并補植補造，營造混交林，優(yōu)化林分結構。同時，注意保護自然更新的幼苗幼樹。 三是撫育改造。對輕度退化防護林，可采取疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐，修枝、平茬，澆水、施肥等方式，清除死亡和生長不良的林木，調節(jié)密度、改善通風和光照狀況，促進林木生長，提高林分質量。同時，對林間空地進行補植補造、人工促進天然更新、割灌除草，結合保留的優(yōu)良植株，形成異齡復層混交林。 四是漸進改造。對退化農(nóng)田防護林，可采取隔帶、隔株、帶外、半帶、斷帶及帶內整行等方式更新造林，并及時伐除枯死、瀕死木。 （九）嚴格執(zhí)行技術要求 嚴格執(zhí)行低效林改造、森林撫育等相關技術標準和公益林管理規(guī)定，在客觀評判改造對象基礎上，組織實施退化防護林改造。委托有資質的單位開展調查評價、規(guī)劃設計等技術性工作，嚴格履行審批程序。在實施過程中，嚴格遵循以下技術要求。 一要認真調查評價。通過實地調查，深入分析退化成因，合理確定改造培育方向。根據(jù)改造類型、方式及環(huán)境，充分考慮保持水土、防風固沙、涵養(yǎng)水源、改良土壤，以及樹種配置、結構調整、林業(yè)有害生物防治等作業(yè)要求，做出客觀評價。 二要科學規(guī)劃設計。根據(jù)調查評價結果，進行作業(yè)設計，明確改造對象、改造模式、樹種配置、結構調整、技術要點、保障措施等。設計內容要全面詳細、符合實際、操作性強。 三要嚴格控制采伐。要整章建制，科學規(guī)范更新改造中的采伐行為。嚴格按照設計的采伐方式、對象、強度、株數(shù)、蓄積量進行采伐，有效實施林業(yè)有害生物防控和水土保持等技術措施。嚴格控制皆伐面積，杜絕亂砍濫伐。堅決防止借機對不該更新改造的防護林提前更新改造，行取材之實，或者套取造林資金，毀林造林等現(xiàn)象發(fā)生。 四要注重保護措施。加強生物多樣性保護，改造退化防護林作業(yè)時，不宜全面清林和煉山，禁止全墾整地；對坡度大于25度的，應采用低擾動整地。涉及野生動植物資源及其棲息地的退化林木更新改造，應制定專項技術措施，科學保護原生植被及其生境。加強森林防火，注重落實火源防控措施。清除的帶病蟲源的林木、樹樁、枝椏等，應及時就近隔離處理，防止林業(yè)有害生物傳播。 五要保障苗木質量。選用苗木應充分考慮防護性能、生長速度、適生情況等特點。原則上采用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)先使用當?shù)孛缙陨a(chǎn)的良種壯苗。從外調入苗木，要充分考慮適生性，做好出產(chǎn)地和使用地的檢驗檢疫。所用苗木質量必須達到國家規(guī)定的二級苗以上標準。要按照林木生長規(guī)律，切實加強新植苗木、天然更新植株的撫育管護，實現(xiàn)更新改造常態(tài)化管理。 六要強化檢查驗收。各地要認真加強退化防護林改造實施的全過程監(jiān)管，對技術要求的執(zhí)行情況和實際作業(yè)質量進行嚴格的檢查驗收。切實加強對林木采伐、保護措施、更新造林、苗木質量等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保各項管理規(guī)定和相關技術要求得到落實。發(fā)現(xiàn)借機對不該更新改造的防護林提前更新改造，行取材之實，或者套取造林資金，毀林造林等現(xiàn)象的，堅決依法依規(guī)從嚴查處。 四、切實加強退化防護林改造的政策保障 （十）加強組織領導 退化防護林改造工作是地方各級人民政府和林業(yè)主管部門的重要職責。要切實加強組織領導，把這項工作擺上重要位置，納入議事日程，列為重點工作，健全制度規(guī)范，完善工作機制，解決好實際問題。2015年3月底前，要組織開展一次全面系統(tǒng)的摸底調查，徹底查清本地區(qū)退化防護林類型、數(shù)量、分布等情況，以及面臨的困難和問題。在此基礎上，抓緊編制本地區(qū)退化防護林改造規(guī)劃或實施方案，明確指導思想、目標任務、具體措施等，科學合理布局改造工作。各地退化防護林改造規(guī)劃或實施方案，于2015年6月底前上報我局備案。要擴大宣傳，科學解析退化防護林形成原因，營造良好社會氛圍，吸引社會各界積極支持和參與退化防護林改造。 （十一）落實責任主體 地方各級林業(yè)主管部門要促請本級政府按照中央和地方事權劃分，建立退化防護林改造責任制。地方各級林業(yè)主管部門要逐級簽訂責任狀，強化責任追究，確保責任到位、工作到位、措施到位。要進一步明確防護林所有者、經(jīng)營者和管護者等主體的各項責任，建立健全造林綠化、撫育管護、更新改造的長效機制。要制定和完善檢查驗收和相關考核辦法，嚴格獎懲。按照國家有關規(guī)定，對改造工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不到位甚至玩忽職守、造成重大生態(tài)和經(jīng)濟損失的，依法依規(guī)嚴肅追究相關責任。 （十二）出臺扶持政策 各地要進一步加大防護林體系建設投入力度，建立穩(wěn)定的資金投入機制，專項解決退化防護林改造資金，將改造經(jīng)費納入同級財政預算。要嚴格資金管理，強化資金績效評價，確保改造資金的?？顚Ｓ煤褪褂眯б娴淖畲蠡?。要搞好銜接，用足用好現(xiàn)有政策，出臺扶持優(yōu)惠新政策，穩(wěn)步推進退化防護林改造。對災害損失嚴重、生態(tài)區(qū)位重要的退化防護林，采伐后重新造林的，納入國家現(xiàn)有林業(yè)重點工程營造林投資計劃；對退化防護林進行補植補造、撫育改造的，優(yōu)先納入中央財政造林和森林撫育補貼范圍，并在中央財政種苗補貼中給予傾斜。 （十三）創(chuàng)新改造機制 要積極引導林木所有者、林地承包者和經(jīng)營者投資投勞開展改造，幫助提高防控和分散風險的能力；鼓勵農(nóng)戶成立農(nóng)民專業(yè)合作社，合作開展退化防護林改造；積極探索大戶和企業(yè)承包、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”、企業(yè)認建等新型組織形式，規(guī)模開展退化防護林改造；引導農(nóng)民以土地、勞力等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，支持農(nóng)民與龍頭企業(yè)結成互利共贏的利益共同體。要約法三章，嚴禁借更新改造之名，發(fā)生破壞森林資源的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行森林限額采伐和憑證采伐等相關制度，科學確定采伐方式。各地在編報森林采伐限額時，要充分考慮退化防護林改造的需要，落實年度實施指標。涉及更新改造國家級公益林的，按《國家級公益林管理辦法》執(zhí)行。 （十四）強化科技支撐 依托林業(yè)科技計劃、科技支撐專項、科技成果推廣與轉化等項目，加大對退化防護林改造的支持力度。強化防護林改造的基礎理論、技術集成、成果熟化、機制創(chuàng)新，促進先進實用改造技術的推廣應用。要盡快開展退化防護林診斷評估、機理分析、樹種篩選、種苗擴繁、采伐更新，以及林分結構優(yōu)化、人工林地力維持、災害防控、效益監(jiān)測等領域基礎性、前沿性技術的研究推廣。要深入進行退化防護林采伐、更新、管護等政策研究。完善防護林標準體系，抓緊制定《退化防護林改造技術規(guī)程》等國標行標。各地要研究出臺本地區(qū)退化防護林改造技術標準，確保改造工作依法合規(guī)。要加強交流合作，密切跟蹤退化防護林改造新技術、新方向和新趨勢，學習借鑒國內外先進技術和管理經(jīng)驗，切實提升改造的科學化水平。 （十五）提升能力建設 要根據(jù)本地區(qū)退化防護林改造工作需要，合理配備人員,特別是要加強專業(yè)技術人員的配備，確保改造工作需要。要加強專項業(yè)務培訓，強化退化防護林改造技術及相關法規(guī)的培訓，提高從業(yè)人員素質和業(yè)務水平。要加強基層一線的監(jiān)測機構、設備、設施等建設，進一步加快防護林監(jiān)測體系建設，全面提升防護林體系建設質量與水平。 國家林業(yè)局 2014年12月25日
|