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新華社北京１月１９日電（記者鄒偉、羅沙、陳菲）在人民對(duì)公平正義的呼喚和期盼中，司法體制改革已經(jīng)邁上具有中國(guó)特色且符合司法規(guī)律的改革之路。 黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，在十八屆三中全會(huì)對(duì)司法體制改革作出重大部署的基礎(chǔ)上，對(duì)保障司法公正提出了６０余項(xiàng)更深入、更具體的重大改革舉措。 一分耕耘，一分收獲。截至目前，司法體制改革已經(jīng)取得哪些成果，在哪些領(lǐng)域取得了突破？讓我們來(lái)看一看這份“早收清單”。 巡回法庭“開(kāi)業(yè)”在即 ２０１４年１２月２日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)中央政法委會(huì)同最高人民法院研究提出的《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，劉貴祥任最高人民法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)、胡云騰任最高人民法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)。此外，還任命了四位巡回法庭副庭長(zhǎng)。 按照改革部署，最高人民法院第一巡回法庭設(shè)在廣東省深圳市，第二巡回法庭設(shè)在遼寧省沈陽(yáng)市。兩個(gè)巡回法庭將于２０１５年年初受理、審理案件。 【記者點(diǎn)評(píng)】最高法巡回法庭相當(dāng)于最高法的派出機(jī)構(gòu)，在審級(jí)上等同于最高法。巡回法庭的判決效力等同于最高法的判決，均為終審判決。設(shè)立最高人民法院巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，將有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，同時(shí)也有利于最高人民法院集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。 跨行政區(qū)劃法院檢察院?jiǎn)?dòng)試點(diǎn) ２０１４年１２月２日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)中央政法委會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院研究提出的《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。 同月２８日，上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、檢察分院加掛第三中級(jí)人民法院、市人民檢察院第三分院牌子。３０日，北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、檢察分院加掛市第四中級(jí)人民法院、市人民檢察院第四分院牌子。這標(biāo)志著跨行政區(qū)劃人民法院、檢察院全面啟動(dòng)試點(diǎn)。 【記者點(diǎn)評(píng)】設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，有助于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，防止相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾，保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。 著眼破解“執(zhí)行難” 法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)開(kāi)通 ２０１４年１２月２４日，最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)開(kāi)通，最高法執(zhí)行指揮辦公室同時(shí)掛牌。 覆蓋全國(guó)的最高法執(zhí)行指揮系統(tǒng)以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控為核心，將全國(guó)四級(jí)法院間的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向互聯(lián)，與各中央國(guó)家機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行總行網(wǎng)絡(luò)橫向?qū)?。系統(tǒng)具備的案件管理、網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、信息公開(kāi)、信用懲戒等多種功能，從基層法庭到最高法院所有的執(zhí)行人員，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)債務(wù)人身份和財(cái)產(chǎn)信息在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行查詢(xún)和控制。 同時(shí)，最高法在全國(guó)建立“執(zhí)行黑名單”制度，截至１２月１０日已公布失信被執(zhí)行人近７７萬(wàn)余人，其中自然人近６６萬(wàn)余名，法人及其他組織１０萬(wàn)余個(gè)，已經(jīng)限制近９萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票，近５萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)列車(chē)軟臥。 【記者點(diǎn)評(píng)】法院判決效力與執(zhí)行問(wèn)題是“一道繞不過(guò)去的坎”。再公正的司法裁判，如果得不到嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)淪為一張廢紙，損害司法公信力。信用懲戒制度推出以來(lái)威懾效果明顯，大部分法院案件執(zhí)結(jié)率和實(shí)際到位率都有較大幅度提高。這一變化值得肯定，同時(shí)也啟示我們：走出“執(zhí)行難”困境，需要體制改革、方法創(chuàng)新，需要用足現(xiàn)行的法律、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多種“武器”，進(jìn)一步樹(shù)立法律權(quán)威，使人們敬畏和信仰法律。 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟“試水” 去年１０月２０日，貴州省金沙縣檢察院的一紙?jiān)V狀，將金沙縣環(huán)保局告上了法院，請(qǐng)求判令金沙縣環(huán)保局依法履行處罰職責(zé)。這是我國(guó)首例由檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟。 建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，是司法體制改革中的一項(xiàng)重要舉措。 最高檢司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王光輝介紹，去年底最高檢啟動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度研究，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取了專(zhuān)家意見(jiàn)，正在研究制定試點(diǎn)工作方案，包括試點(diǎn)地區(qū)怎么選擇、試點(diǎn)案件范圍、訴訟程序怎么設(shè)計(jì)等。 據(jù)介紹，最高檢將力爭(zhēng)今年出臺(tái)公益訴訟制度試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)試點(diǎn)工作要把握原則、案件范圍、相關(guān)訴訟程序和制度設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容予以規(guī)定。 【記者點(diǎn)評(píng)】現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，如國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒(méi)有直接利害關(guān)系，使其沒(méi)有也無(wú)法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。 社區(qū)矯正實(shí)現(xiàn)新突破 監(jiān)管教育幫扶工作扎實(shí)開(kāi)展，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)矯正社會(huì)保障能力有了新提高，社區(qū)矯正工作機(jī)制進(jìn)一步完善……剛剛過(guò)去的２０１４年，社區(qū)矯正工作步入全面發(fā)展階段。 截至去年１１月底，全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員２１８．９萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正１４５．９萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員７３．１萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率一直保持在０．２％左右的較低水平。 為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開(kāi)展，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》。各地制訂出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理制度，對(duì)社區(qū)服刑人員判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)銜接制度均做出具體規(guī)定。 此外，社區(qū)矯正立法也在加快。目前，立法工作協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立，正在積極開(kāi)展調(diào)研和草案修改工作。 【記者點(diǎn)評(píng)】勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后，亟待完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正工作是高墻外的人性化服刑，定位于在非監(jiān)禁狀態(tài)下幫助犯罪人矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，使這一特殊群體順利回歸社會(huì)。這既體現(xiàn)了法治的威嚴(yán)，也體現(xiàn)了法治的溫情。必須看到，社區(qū)矯正工作還面臨著法律制度不完善、隊(duì)伍力量不足、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等困難和問(wèn)題，需要以改革的勇氣和改革的辦法進(jìn)一步加以解決，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)發(fā)揮更大作用。 |