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“贊成54人，棄權(quán)8人，贊成人數(shù)已超過(guò)常委會(huì)組成人員半數(shù)，通過(guò)！”13日下午，出席廣東省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第二次全體會(huì)議的常委會(huì)組成人員，單獨(dú)表決廣東省環(huán)境保護(hù)條例修訂草案表決稿第十九條規(guī)定，成為十八屆四中全會(huì)后全國(guó)首次單獨(dú)表決法規(guī)案?jìng)€(gè)別重要條款的親歷者和見(jiàn)證者。 廣東省環(huán)境保護(hù)條例修訂草案表決稿第十九條規(guī)定：“建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件。”推進(jìn)環(huán)境資源司法體制改革是當(dāng)前司法體制改革的重要內(nèi)容之一。 廣東省省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)浦赋觯谑∥I(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)要充分發(fā)揮立法對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。通過(guò)立法推行合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，以法律手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為，切實(shí)保障自然資源和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)。 這一條款的通過(guò)，標(biāo)志著廣東司法體制改革領(lǐng)域的一項(xiàng)新探索以立法形式確立下來(lái)。 全國(guó)人大代表吳青認(rèn)為，現(xiàn)在一旦出現(xiàn)環(huán)境污染，往往就是跨行政區(qū)劃污染，如進(jìn)入訴訟程序，由一個(gè)地方的法院進(jìn)行審理，不一定能保證案件獨(dú)立公正審判。設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，不僅有利于有效審理跨行政區(qū)劃污染等案件，提高司法效率，也有利于審判機(jī)構(gòu)依法公正行使審判權(quán)，提高司法公信力。 除了表決內(nèi)容至關(guān)重要，本次會(huì)議的單獨(dú)表決方式，也因其飲得“頭啖湯”，備受各界關(guān)注。中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定指出：“完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決?！?/p> 去年11月26日，省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作出決定，對(duì)法規(guī)草案中個(gè)別重要條款可單獨(dú)表決。此決定是全國(guó)首個(gè)以地方人大常委會(huì)決定的形式，對(duì)中央的相關(guān)決定予以落實(shí)。 “采用‘重要條款單獨(dú)表決’的方式，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)重要改革內(nèi)容的審慎和負(fù)責(zé)態(tài)度。”省委黨校法治廣東研究中心主任宋儒亮表示，如按照以往的捆綁式表決方式，投贊成票覺(jué)得還有個(gè)別不滿意的，投反對(duì)票又覺(jué)得法規(guī)整體上沒(méi)大問(wèn)題。對(duì)重要條款單獨(dú)表決，可更加公平而真實(shí)地體現(xiàn)表決者的意愿，彰顯立法者對(duì)立法的責(zé)任感。 廣東省省人大常委會(huì)法工委行政法規(guī)處處長(zhǎng)李如章指出，在立法實(shí)踐中，某些法規(guī)難產(chǎn)并非草案本身不成熟，往往因?yàn)槟硞€(gè)重要條款卡殼，意見(jiàn)分歧較大、爭(zhēng)執(zhí)不下而導(dǎo)致立法久拖不決，遲遲難以出臺(tái)。在立法工作部門看來(lái)，“重要條款單獨(dú)表決”的好處更在于防止部門利益法制化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象等問(wèn)題，進(jìn)一步提高地方立法效率。 會(huì)議單獨(dú)表決通過(guò)第十九條后，繼續(xù)表決并通過(guò)了環(huán)境保護(hù)條例修訂草案表決稿。（記者/辛均慶 通訊員/黃偉忠)
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