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新年的鐘聲清脆悅耳，新年的陽光溫暖燦爛，新年的改革“勁道”十足。 2015年，全面深化改革的關鍵之年。1月4日，元旦后上班第一天，江西省政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一對外公布省本級行政審批權(quán)力清單、市場準入清單、行政事業(yè)性收費清單，企業(yè)、社會公眾等只要上網(wǎng)點擊，就可清楚地查詢相關事項。 去年以來，一個新名詞——“三單一網(wǎng)”（權(quán)力清單、責任清單、負面清單和江西政務服務網(wǎng)）進入了人們視線，這是江西從頂層設計將簡政放權(quán)進行到底的鏗鏘誓言和豪邁行動。 “三單一網(wǎng)”建設，激起陣陣漣漪，在政府和有關部門中引起高度重視，在企業(yè)中引起強烈反響，在公眾中引起廣泛關注，正引領著江西全面深化改革向縱深推進，激發(fā)出越來越強勁的動力，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大“助推器”。 政府自我改革、依法行政，公開回答政府管什么，怎么管，管不好怎么辦等問題 黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。江西深化改革從何入手？怎樣抓出特色，抓出成效？ 改革是江西新一輪加快發(fā)展牽一發(fā)而動全身的關鍵抉擇。而從省級層面加強頂層設計，則在很大程度上決定著改革的方向和成效。 省委、省政府把行政審批制度改革作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的重要抓手，作為全面深化改革的“當頭炮”和“馬前卒”。省委書記強衛(wèi)、省長鹿心社多次作出批示，研究部署審改工作；省委常委、常務副省長莫建成參加動員部署會議，啟動我省“三單一網(wǎng)”建設。 決不讓群眾摸不清門，跑累了腿！對于行政相對人，“三單一網(wǎng)”不僅公布了辦事流程圖，還將實現(xiàn)省市縣三級“統(tǒng)一導航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評估”，提供“一站式審批、一條龍服務”，切實為企事業(yè)單位、個人減少辦事時間和成本。 省“三單一網(wǎng)”建設辦公室有關負責人邵高告訴記者，我省推行“三單一網(wǎng)”建設工作，是政府自我改革、依法行政的重大舉措，將為打造“陽光政府”、“法治政府”、“服務政府”奠定堅實基礎。 “三單一網(wǎng)”建設，在我省全面深化改革中意義怎樣，將會帶來哪些變化？ 辦事能否更便捷，收費能否少一些，效率能否高一些？推行“三單一網(wǎng)”工作，就是要公開回答政府管什么、怎么管、管不好怎么辦等問題，把政府的權(quán)力和責任以清單形式明確下來、曬出來，接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，給責任套上“緊箍咒”。 法無授權(quán)不可為，法定職責必須為?！叭龁我痪W(wǎng)”建設按照“權(quán)責要匹配、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督”“誰用權(quán)誰擔責”的原則，建立權(quán)責對應的責任清單，厘清責任主體。它找準了理順政府和市場關系的切入點，有利于解決政府“越位”“缺位”“錯位”的問題，發(fā)揮好“有形”“無形”兩只手的作用。 南昌大學公共管理學院院長、教授彭迪云認為，“權(quán)力清單”“責任清單”“負面清單”的核心是再造政府工作流程，實質(zhì)是強化依法行政，基本要求是建設陽光的制度、規(guī)范的流程和信息化的平臺。三張清單，框定的是政府的“體型”；一張網(wǎng)，讓政府在“瘦身”的同時更“健身”?？傊谫Y源整合上下功夫，著力打造特色、再造流程，以“三單一網(wǎng)”建設為抓手，不斷深化政府自身改革，創(chuàng)新政府服務方式，提高審批服務效率，提升政府治理能力。 強化頂層設計，深化行政審批制度改革，打造中部地區(qū)審批事項最少、行政成本最低、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份 去年3月19日，本報在A1版顯要位置刊發(fā)《項目審批“長征”698天泰豪動漫變“動慢”》，報道了泰豪集團一個產(chǎn)業(yè)項目需闖過20道行政許可事項審批關口，涉及8個部門及省、市、縣三級政府、工業(yè)園區(qū)，最后完成項目審批時間長達698天的“長征”過程，在社會上引起強烈反響。 如今，我省推行“三單一網(wǎng)”建設工作，這種局面將不再出現(xiàn)。泰豪集團董事會主席黃代放感慨地說：“泰豪集團正處于二次創(chuàng)業(yè)期，這幾年新上項目不少?！龁我痪W(wǎng)’建設，無疑有利于減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，對于泰豪集團大膽新上項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強企業(yè)大有裨益?！?/p> 去年以來，我省先后分5批承接國務院下放行政審批事項91項、對應取消31項；分3批主動取消下放省級審批事項234個大項48個子項；提請省人大常委會修法取消6項，審批項目實際精簡率達40%，由此拉開了我省新一輪簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的序幕。此項改革順利通過了國務院第三方評估組國家行政學院的評估，得到了中辦國辦聯(lián)合督查組的充分肯定。 行政審批制度改革，牽涉面廣，觸及部門和企業(yè)利益深，社會關注度高。 我省將“三單一網(wǎng)”建設，作為進一步深化行政審批制度改革的突破口，致力打造中部地區(qū)審批事項最少、行政成本最低、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份。 基于此，我省強化頂層設計，立足當前謀長遠，切實解決省級政府管得過多過細的問題，細化提出了10項精簡原則，統(tǒng)一標準，框定尺度，防止改革步伐不一、“雷聲大、雨點小”等現(xiàn)象發(fā)生；出臺了相關意見，明確了改革的“時間表”“路線圖”和“責任書”，圍繞“接、放、管”3個方面提出當前和今后一段時期深化行政審批制度改革的8項主要任務；為走出行政審批事項邊減邊增的怪圈，從制度上規(guī)范“進出口”。 開動腦子，甩開膀子，邁開步子，行政審批制度改革在蹄疾步穩(wěn)中激情前行—— 在摸清底數(shù)的基礎上，我省著重就行政許可、非行政許可審批事項，逐項排查，反復論證，應減盡減，能放則放，并征求基層政府、企業(yè)法人、社會公眾意見，形成改革倒逼機制，為審改工作攻堅克難提供“武器”。 去年4月，我省在全國第四家于各部門門戶網(wǎng)站和省機構(gòu)編制網(wǎng)集中曬出了省級政府行政審批權(quán)力清單，明確目錄外一律不得審批，為后續(xù)監(jiān)管問責提供了依據(jù)；今年1月，根據(jù)承接、取消、下放的新情況，在省政府門戶網(wǎng)站再次公布了現(xiàn)行保留的省本級行政審批權(quán)力清單，同時公布了市場準入清單和行政事業(yè)性收費清單。 為做到放管結(jié)合兩手抓，我省創(chuàng)新完善市場監(jiān)管體系，探索生產(chǎn)、流通、消費領域全過程統(tǒng)一監(jiān)管；注重源頭把關，對一些涉及公共安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護等領域“權(quán)小責大”、基層政府或市場一時無力承接的事項，不予下放，不增加市場風險，不增加基層負擔；強化事中事后監(jiān)管，省直單位在權(quán)力取消下放以后把工作重心逐步調(diào)整到加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定上。 省編辦審改處處長王大杰告訴記者，去年以來，我省取消或下放了一大批涉及企業(yè)投資項目核準、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個人資質(zhì)資格認定的事項。今后，還將加強制度建設，構(gòu)建優(yōu)化投資環(huán)境的長效機制。 風乍起，吹皺一池春水。目前，我省取消下放項目整體落實到位，各地審改工作積極跟進，紛紛曬出了本級政府行政審批目錄清單，受到行政相對人的歡迎。 改善政務環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力 在深化行政審批制度改革的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革，是“三單一網(wǎng)”建設取得實效的關鍵。 緊鑼密鼓，足音鏗鏘，目標明確—— 去年11月25日，省政府部門推行“三單一網(wǎng)”工作動員部署會議召開，發(fā)出了“三單一網(wǎng)”建設的動員令。 今年1月4日，省政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一對外公布省本級行政審批權(quán)力清單、市場準入清單、行政事業(yè)性收費清單。 今年1月7日，省政府常務會議審議并原則通過《江西省行政許可事項目錄管理辦法》草案，將在近期以省政府規(guī)章的形式頒布實施。 今年4月，江西政務服務網(wǎng)將上線試運行。 今年5月，將曬出省級行政權(quán)力總清單，8月，曬出責任總清單。 今年年底前，網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設將正式運行，明年年底前，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)運行。 ………… 改善政務環(huán)境，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。剛剛公布的“三個清單”，特點鮮明，凸顯了我省堅定不移簡政放權(quán)的信心和決心。 省本級行政審批權(quán)力清單，共保留省本級行政審批項目398項。我省要求，各相關部門不得在公布的清單外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，否則將嚴肅追究違反規(guī)定的單位和個人責任。 “市場準入清單，保留省一級核準事項30項、取消11項、下放16項?！笔“l(fā)改委投資處處長王云剛告訴記者：“目錄中除國家規(guī)定不得下放及省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域或需要省里平衡配置資源的項目核準權(quán)限外，其余全部下放到市縣投資主管部門或予以取消?！?/p> 行政事業(yè)性收費清單，列明收費項目共174項，其中省級設立的64項，精簡率達48%。“目錄清單外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納?！笔∝斦d綜合處處長劉維平堅定地說。 鴨鴨股份公司總經(jīng)濟師李水嬌深有感觸：“在深化行政審批制度改革中，我省重點推進的‘放管結(jié)合’措施，令人印象最深的是注冊資本登記制度改革，它落實了‘寬進嚴管’政策，節(jié)省了企業(yè)人力、物力、財力，讓企業(yè)輕裝上陣。我們公司在改制的基礎上，正在謀求轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，新上電子商務等項目較多，注冊資本登記制度改革無疑給公司做大做強提供了極大便利。” 改革聲聲急，措施招招實，亮點處處顯?！叭龁我痪W(wǎng)”建設的大幕已徐徐拉開，更多的精彩大戲?qū)⒃谮M鄱大地激情上演。（記者 張志勇） |