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鄭功成認(rèn)為，我國社保費(fèi)率偏高主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率上，致因有四：一是制度變革后形成的歷史欠賬加重了當(dāng)今的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是地區(qū)分割損害了制度的風(fēng)險(xiǎn)分散與互助共濟(jì)功能。三是老年人撫養(yǎng)比持續(xù)攀升。四是財(cái)政負(fù)擔(dān)仍未到位。以2013年為例，各級政府對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助僅占總收入的13.5%，達(dá)到15%—16%比較適宜。 鄭功成表示，許多地區(qū)的參保單位往往通過低報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式來降低實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。他曾組織專家測算過，全國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率平均約為17.7%，而不是名義上的28%。因此，名義費(fèi)率確實(shí)有較大的降低空間。他認(rèn)為要解決費(fèi)率偏高的問題，必須多管齊下：一是厘清歷史負(fù)擔(dān)與現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)，將歷史欠賬通過財(cái)政補(bǔ)貼或劃撥國有資產(chǎn)的方式來解決。二是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，完全可以使費(fèi)率下降，因?yàn)楝F(xiàn)在全國總數(shù)是收大于支的，累計(jì)結(jié)余已達(dá)3萬億元。三是擴(kuò)大覆蓋面，將1億左右的未參保職工全數(shù)納入。四是統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率負(fù)擔(dān)公平，必定使偏高的名義費(fèi)率下降到相應(yīng)的實(shí)際費(fèi)率。五是從長遠(yuǎn)來看，中央已經(jīng)明確的漸進(jìn)式延遲退休年齡亦會(huì)抑制撫養(yǎng)比迅速上升，進(jìn)而也會(huì)為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。六是再適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)貼1%，即能夠降低單位同等繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他社保項(xiàng)目也出現(xiàn)有偏高的基金積累，這意味著也有降低費(fèi)率的空間。因此，多管齊下是可以降低社保費(fèi)率的。（受訪人：中國人民大學(xué)教授 鄭功成 作者：胡安琪） |